2024年季度衛(wèi)片執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注什么？

原創(chuàng)作者：柳陳勝浙江省湖州市長興縣自然資源和規(guī)劃局

日前，自然資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于利用2024年季度衛(wèi)片監(jiān)測成果開展日常執(zhí)法工作的通知》（點(diǎn)開閱讀）?！锻ㄖ窞榱私鉀Q衛(wèi)片監(jiān)測圖斑統(tǒng)籌不夠、下發(fā)頻次過高、核實(shí)舉證多等問題而引發(fā)的工作簡單化、“一刀切”、層層加碼等現(xiàn)象，對(duì)衛(wèi)片工作理念、定位、方式、重點(diǎn)等都作了較大調(diào)整，很多亮點(diǎn)值得我們了解。作為基層工作人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面問題呢？本人進(jìn)行了簡單梳理，供同仁們參考。不到之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一

2024年季度衛(wèi)片工作的新變化

（一）要重新審視工作定位

一是從功能上看，2023年12月19號(hào)部下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作的通知》（點(diǎn)開閱讀），重新確定了衛(wèi)片監(jiān)測在耕地保護(hù)工作中的定位和作用，明確衛(wèi)片監(jiān)測是作為及時(shí)掌握耕地變化情況的輔助工具，是監(jiān)測預(yù)警耕地不合理流出的技術(shù)手段，是快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問題線索的輔助方法。

二是從標(biāo)題上看，前幾年下發(fā)的《通知》都稱為《關(guān)于開展**年度衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，今年調(diào)整為《關(guān)于利用2024年季度衛(wèi)片監(jiān)測成果開展日常執(zhí)法工作的通知》，把衛(wèi)片執(zhí)法調(diào)整為衛(wèi)片監(jiān)測，標(biāo)題的改變也反映出衛(wèi)片功能定位發(fā)生了重大的變化，重點(diǎn)突出了日常執(zhí)法工作。

三是從成果運(yùn)用上看，季度衛(wèi)片監(jiān)測數(shù)據(jù)只提供問題線索，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)；對(duì)變化圖斑不作強(qiáng)制性認(rèn)定，有關(guān)事實(shí)要以實(shí)地調(diào)查為準(zhǔn)。但去年，對(duì)“新增非農(nóng)建設(shè)類”和“年度內(nèi)持續(xù)變化類圖斑”一般不得判定為其他類用地，這就意味著這二類圖斑原則上要作為新增建設(shè)用地來認(rèn)定，極容易造成地方不作成因分析和數(shù)據(jù)比對(duì)，簡單粗暴的對(duì)圖斑進(jìn)行判定和整改，引發(fā)系列社會(huì)矛盾。

（二）要重新審視工作目標(biāo)

“推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住18億畝耕地紅線”這個(gè)總體目標(biāo)沒有變化。但這次季度衛(wèi)片把輔助地方“早發(fā)現(xiàn)、早處置”作為了工作目標(biāo)，意味著基層要更加注重日常監(jiān)管。把耕地保護(hù)作為重點(diǎn)，落實(shí)耕地和生態(tài)保護(hù)長牙齒硬措施的工作機(jī)制要求。把為基層減負(fù)作為工作要求，在不增加基層工作負(fù)擔(dān)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上（接地氣），以高水平執(zhí)法促進(jìn)調(diào)質(zhì)量發(fā)展。

（三）要重新審視工作方式

一是“多片統(tǒng)籌”。把耕地保護(hù)上半年地類變化監(jiān)測、年度國土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、長牙齒硬措施測繪遙感監(jiān)測和耕地衛(wèi)片監(jiān)督統(tǒng)籌為季度衛(wèi)片監(jiān)測和年度衛(wèi)片監(jiān)測（全國國土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測）。

二是減少下發(fā)頻率。將監(jiān)測圖斑由每月一次的多頻次下發(fā)調(diào)整為季度下發(fā)；時(shí)間為4、7、10月的前10日。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法與變更調(diào)查同步開展，需另行發(fā)文通知（兩者2020年分開之后，再度聯(lián)手，可謂分久必合），圖斑下發(fā)時(shí)間暫未確定。

三是改變上報(bào)方式。將2021年度衛(wèi)片以來采用“月清、季核、年度評(píng)估”的工作方式，調(diào)整為“季度只核不報(bào)”“年度一次性核實(shí)舉證反饋信息”。

四是提高衛(wèi)片精度。將去年對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)省份和5個(gè)耕地保有量較大省份耕地范圍覆蓋亞米級(jí)遙感影像，調(diào)整為全部優(yōu)先使用亞米級(jí)遙感影像監(jiān)測，說明精度更高（基本上一個(gè)人站在空地上都可以成像）。今年還要求經(jīng)比對(duì)套合審批備案數(shù)據(jù)庫后屬于疑似違法違規(guī)的圖斑才下發(fā)，因此類似去年“其他新增建設(shè)類”“其他變化類”圖斑，今年應(yīng)該不會(huì)大批量下發(fā)。

（四）重新審視工作重點(diǎn)

今年根據(jù)最新國土變更調(diào)查和三區(qū)三線劃定成果，將涉及占用永久基本農(nóng)田5畝或耕地10畝以上的非農(nóng)建設(shè)行為作為監(jiān)測重點(diǎn)。主要分為四類:

一是新增線性地物（新增公路、新增鐵路）。

二是新增建（構(gòu)）筑物（新增建筑物、新增構(gòu)筑物）。

三是新增高爾夫運(yùn)動(dòng)地（衛(wèi)片監(jiān)測中多年未提起，大概高爾夫球場違法用地有所抬頭）。

四是按照耕地和生態(tài)保護(hù)長牙齒硬措施工作機(jī)制，要求提取重點(diǎn)區(qū)域疑似違法違規(guī)圖斑（主要是違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和其他敏感區(qū)域）。但今年通知中，未提及礦產(chǎn)衛(wèi)片，也沒有明確重點(diǎn)礦種和重要區(qū)域（是否要單獨(dú)下發(fā)礦產(chǎn)衛(wèi)片，還是今后納入年度衛(wèi)片，尚不明確）。

2024年季度衛(wèi)片工作亮點(diǎn)

今年季度衛(wèi)片最大工作亮點(diǎn)，就是從管理理念上做了重大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持為基層減負(fù)，堅(jiān)持不唯技術(shù)論，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升執(zhí)法效能。

（一）不唯技術(shù)論

王廣華部長在2024年工作思路務(wù)虛會(huì)上提出，要充分依靠科技手段開展衛(wèi)片執(zhí)法、變更調(diào)查等工作，但不能“唯技術(shù)”至上，要尊重事實(shí)、實(shí)事求是，將技術(shù)與人工充分結(jié)合，更好服務(wù)自然資源管理工作。本《通知》也提出建立執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)反饋機(jī)制，承擔(dān)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)在執(zhí)法工作過程中發(fā)現(xiàn)與相關(guān)規(guī)定不符、或用地手續(xù)備案信息有誤等問題，可以及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)反饋情況，需要調(diào)整相關(guān)管理屬性的，按調(diào)整后的屬性依法依規(guī)履行處置程序，反對(duì)不顧實(shí)際情況，只依據(jù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行合法性判定的“唯技術(shù)論”工作方式。（技術(shù)手段是自然資源管理工作的重要支撐，但在過去很長一段時(shí)間，把技術(shù)和規(guī)范作為管理的唯一標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法的權(quán)威依據(jù)，不追溯原由、不過問成因、不顧實(shí)際，不聽解釋，基層只好一整了之，造成執(zhí)法人員很迷茫、群眾不理解。如，把老房子劃為永農(nóng)問題，拆建后成了違法）

（二）不給基層添負(fù)擔(dān)

通過“多片統(tǒng)籌”、精準(zhǔn)下發(fā)圖斑、減少衛(wèi)片下發(fā)頻次，取消反饋季度衛(wèi)片核查成果、加強(qiáng)與變更調(diào)查等統(tǒng)籌銜接、避免交叉重復(fù)核實(shí)舉證等工作方式的改進(jìn)，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)，讓基層執(zhí)法人員把主要精力回歸日常執(zhí)法。（這個(gè)調(diào)整，確實(shí)為基層減輕了不少壓力，一直以來各式各樣的衛(wèi)片讓基層工作人員疲于應(yīng)付，不堪重負(fù)，同一個(gè)地塊要核查無數(shù)次，通過不同APP上報(bào)無數(shù)次，讓執(zhí)法回歸日常是基層執(zhí)法人員的心聲）

（三）不搞“一刀切”

堅(jiān)決防止不顧實(shí)際情況，機(jī)械執(zhí)法或者連夜拆除等簡單化、“一刀切”問題。要為問題整改特別是違法當(dāng)事人辦理生產(chǎn)資料、生活設(shè)施等流出合理過渡期，不能把便于管理置于便利群眾之前，更不能讓基層群眾為技術(shù)誤差“買單”。對(duì)發(fā)現(xiàn)違反客觀規(guī)律、損害農(nóng)民權(quán)益存在簡單化、“一刀切”問題的地區(qū)，上級(jí)自然資源主管部門要認(rèn)真核查，全面整改。（執(zhí)法要嚴(yán)，也有溫度，但絕對(duì)不能以情代法，為不法讓步）

幾點(diǎn)想法

季度衛(wèi)片不需要上報(bào)數(shù)據(jù)，是否可以降低執(zhí)法強(qiáng)度、處置力度、監(jiān)管深度呢？本人覺得，衛(wèi)片執(zhí)法政策的調(diào)整，反而對(duì)基層的執(zhí)法效能和監(jiān)管水平提出了更高的要求。

（一）要更加注重日常執(zhí)法。

一是不報(bào)不等于不管?！锻ㄖ访鞔_，依據(jù)年度衛(wèi)片監(jiān)測和國土變更調(diào)查，由地方一次性核實(shí)舉證并進(jìn)行合法性判定。說明年底還是要算總賬的，季度不報(bào)無非是減少基層的工作量，讓大家把精力放在問題的處置和消化上。我們只有利用衛(wèi)片監(jiān)測技術(shù)手段，結(jié)合實(shí)際采取鐵塔視頻監(jiān)管、地面巡查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置和查處自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題，才能不給年度衛(wèi)片添“壓力”，把有限時(shí)間留給高質(zhì)量的變更和數(shù)據(jù)審核、填報(bào)上。

二是不報(bào)不等于不督。對(duì)涉及違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和其他生態(tài)敏感區(qū)域的重大疑似問題圖斑，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)和部有關(guān)司局將直接開展實(shí)地核實(shí)。對(duì)核實(shí)后確屬重大案件線索的，采取部、省直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式處置。工作方式調(diào)整后，各級(jí)自然資源主管部門不需要對(duì)衛(wèi)片數(shù)據(jù)進(jìn)行日常審核，也就有更多的精力和時(shí)間來督查重大案件和線索。作為基層執(zhí)法要把新增亂占耕地建房、“違建別墅”、“大棚房”、高爾夫球場等問題，以及涉及占用永久基本農(nóng)田面積5畝或耕地10畝以上的非農(nóng)建設(shè)行為作為工作重點(diǎn)，及時(shí)處置到位。

三是不報(bào)不等于不考?！锻ㄖ访鞔_，以年度為單位統(tǒng)計(jì)各地區(qū)違法占用耕地總量和比例，衛(wèi)片執(zhí)法成果將用于耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核等工作。

（二）要更加注重工作銜接

一是加強(qiáng)日常執(zhí)法工作與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的有效銜接。《通知》明確，年度內(nèi)自行糾正消除違法狀態(tài)的，耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地?cái)?shù)量。因此，推動(dòng)違法問題（尤其是耕地）在年度內(nèi)及時(shí)整改到位尤為重要。

二是要統(tǒng)籌做好年度國土變更調(diào)查和年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的統(tǒng)籌銜接。形成“一盤棋”的工作格局，避免交叉重復(fù)核實(shí)舉證，切實(shí)減輕基層工作量。

三是日常執(zhí)法工作要與農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作相結(jié)合。以“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為，及時(shí)依法依規(guī)消除違法狀態(tài)。

四是及時(shí)做好審批等管理信息備案。以1月15日為上年度信息備案截止日期，確保監(jiān)測圖斑套合比對(duì)的準(zhǔn)確性，提高圖斑提取精度。

五是統(tǒng)籌執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接。及時(shí)解決應(yīng)技術(shù)偏差而引起的調(diào)整相關(guān)管理屬性問題。

（三）更加注重履職到位。

一是落實(shí)責(zé)任。按照相關(guān)法律法規(guī)和《自然資源行政處罰辦法》《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》中關(guān)于核查與制止、立案、調(diào)查取證、案件審理、作出處理決定、執(zhí)行等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)制止，依法依規(guī)查處。深刻吸取湖南長沙居民自建房倒塌、河南安陽凱信達(dá)商貿(mào)有限公司火災(zāi)、四川金陽山洪災(zāi)害等安全事故中自然資源主管部門有關(guān)責(zé)任人因涉及土地、礦產(chǎn)和規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)、查處整改不到位等問題受到處分的深刻教訓(xùn)，認(rèn)真履職盡責(zé)。

二是及時(shí)報(bào)送、移送。按照有關(guān)文件要求，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、公安等部門的協(xié)作配合，同時(shí)將違法占用耕地有關(guān)情況按規(guī)定及時(shí)報(bào)送組織、審計(jì)等部門，形成監(jiān)管合力。涉嫌犯罪及違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理；對(duì)于屬于林草、發(fā)展改革、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等其他部門職責(zé)范圍的違法行為，要按規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門處置。

三是依法履職。按照《自然資源執(zhí)法人員履職盡責(zé)“十個(gè)必須”》的要求，堅(jiān)守廉潔底線，堅(jiān)持親清關(guān)系，依法依規(guī)開展工作，不斷提升執(zhí)法力度、溫度和透明度，維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益。

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