2021年12月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。國(guó)土調(diào)查的地類，是劃定永久基本農(nóng)田、年度耕地保護(hù)任務(wù)考核問(wèn)責(zé)、建設(shè)用地審批、耕地流出問(wèn)題整改、土地綜合整治、補(bǔ)充耕地、土地執(zhí)法等相關(guān)管理的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，基于“三調(diào)”及年度變更調(diào)查規(guī)則中飽受爭(zhēng)議的“所見(jiàn)即所得”，以及實(shí)際中存在的一些調(diào)查不實(shí)問(wèn)題（即非“所見(jiàn)即所得”）、與林草部門認(rèn)定地類沖突等，給相關(guān)管理工作帶來(lái)巨大困擾，甚至形成社會(huì)輿情。

自然資源部已多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)：管理和執(zhí)法中對(duì)地類的認(rèn)定，不能簡(jiǎn)單套合“三調(diào)”及以來(lái)年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，要考慮實(shí)際情況和合理性、合法性，實(shí)事求是認(rèn)定地類，對(duì)與實(shí)際情況不符或調(diào)查不實(shí)的，可通過(guò)舉證予以糾正。

針對(duì)調(diào)查不實(shí)問(wèn)題，今年2月，自然資源部公開(kāi)通報(bào)了督察發(fā)現(xiàn)的7個(gè)弄虛作假典型問(wèn)題和9個(gè)工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)造成調(diào)查結(jié)果中，耕地面積錯(cuò)誤超過(guò)1000畝的典型。（推薦閱讀：通報(bào)｜2023年度國(guó)土變更調(diào)查專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的16個(gè)典型問(wèn)題）

01

2023年9月15日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)提升行政效能的通知》提出：要正確利用國(guó)土調(diào)查成果，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地直接將套合比對(duì)結(jié)果替代實(shí)際情況，應(yīng)在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合考慮合理性、合法性。對(duì)個(gè)別調(diào)查成果有誤、更新不及時(shí)或存在技術(shù)性偏移，或者違法用地發(fā)生在前、永久基本農(nóng)田劃定在后等政府部門工作不實(shí)等，要堅(jiān)持實(shí)事求是，以實(shí)地調(diào)查為準(zhǔn)，通過(guò)舉證予以糾正，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

02

2023年12月28日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類規(guī)范國(guó)土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號(hào)）提出：國(guó)土調(diào)查成果反映的調(diào)查時(shí)點(diǎn)的國(guó)土利用現(xiàn)狀，是相關(guān)管理的基礎(chǔ)，但相關(guān)管理工作還需要進(jìn)一步比對(duì)以往調(diào)查、規(guī)劃、審批、督察執(zhí)法等管理信息，充分考慮地類來(lái)源的合理性、合法性，綜合作出判斷。

01如何糾正調(diào)查不實(shí)問(wèn)題

2023年12月28日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類規(guī)范國(guó)土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號(hào)）提出：凡是發(fā)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查成果與實(shí)地國(guó)土利用現(xiàn)狀不一致的，無(wú)論是調(diào)查時(shí)點(diǎn)后新發(fā)生變化的，還是“三調(diào)”或歷年國(guó)土調(diào)查錯(cuò)漏的，均應(yīng)及時(shí)通過(guò)年度國(guó)土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果，確保調(diào)查地類與實(shí)地現(xiàn)狀保持一致。涉及管理急需的，可通過(guò)日常變更機(jī)制報(bào)部“即報(bào)即審”。

2024年2月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于利用2024年季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展日常執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕4號(hào)），提出建立容錯(cuò)糾錯(cuò)反饋機(jī)制，對(duì)于執(zhí)法工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與《自然資源部關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展“三區(qū)三線”劃定工作的函》《自然資源部辦公廳關(guān)于明確土地衛(wèi)片執(zhí)法地類套合統(tǒng)計(jì)規(guī)則的通知》等規(guī)定不符，存在永久基本農(nóng)田劃定與實(shí)際不符、用地手續(xù)備案信息有誤等問(wèn)題，具體承擔(dān)執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)書(shū)面反饋情況，由相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組織核實(shí)認(rèn)定，對(duì)確屬需要調(diào)整相關(guān)管理屬性的，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)調(diào)整后書(shū)面反饋執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，再按照新的管理屬性，依法依規(guī)履行處置程序。堅(jiān)決反對(duì)不顧實(shí)際情況，只依據(jù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行合法性判定的“唯技術(shù)論”工作方式。

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02如何協(xié)調(diào)林草部門地類認(rèn)定

2023年4月6日，自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）提出：堅(jiān)持國(guó)土空間唯一性和地類唯一性，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，以國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，綜合考慮地類來(lái)源的合理性、合法性，科學(xué)合理明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理，并據(jù)此編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃。

2023年12月8日，自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司 國(guó)家林業(yè)和草原局森林資源管理司印發(fā)《2023年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中林地地類認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題解答》（自然資調(diào)查函〔2023〕31號(hào)）

03建設(shè)用地審批中如何認(rèn)定地類

2022年3月9日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以"三調(diào)"成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》（自然資辦函〔2022〕 411號(hào)）提出：

(一)現(xiàn)狀為耕地的，按照耕地地類報(bào)批，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡?，F(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，凡上一年度國(guó)土變更調(diào)查為耕地且未落實(shí)耕地"進(jìn)出平衡"的，按照耕地地類報(bào)批，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

(二)現(xiàn)狀為建設(shè)用地的，根據(jù)其來(lái)源合法性進(jìn)行分類處理。有合法來(lái)源的，按照建設(shè)用地地類報(bào)批；無(wú)合法來(lái)源的，按照建設(shè)占用時(shí)的國(guó)土變更調(diào)查(土地變更調(diào)查)的實(shí)際地類報(bào)批，地類為耕地的，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

(三)現(xiàn)狀為未利用地的，按照未利用地地類報(bào)批。

04執(zhí)法中如何認(rèn)定地類

2022年9月23日，自然資源部印發(fā)新的《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》規(guī)定：判定違法用地占用地類，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍或者勘測(cè)定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生時(shí)最新或者上一年度土地利用現(xiàn)狀圖或者土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)及國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)上，對(duì)照標(biāo)示的現(xiàn)狀地類進(jìn)行判定。違法用地發(fā)生時(shí)，該用地已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地判定。承辦機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。

對(duì)“三調(diào)”及年度變更調(diào)查中的無(wú)合法來(lái)源建設(shè)用地，應(yīng)追溯原地類。第一步，追溯到2018年；第二步，如果2018年變更調(diào)查是建設(shè)用地，需要追溯到“二調(diào)”（2009年）時(shí)地類。

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