國(guó)土空間規(guī)劃

對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的要求。2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號(hào)），要求：避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的增量空間使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量空間。在年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制。（推薦閱讀：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定后，六種情形可局部?jī)?yōu)化）對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的要求。 2023年10月8日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)），提出：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地，可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

浙江印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》《加強(qiáng)自然資源要素保障推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》提出，允許有特定選址要求的、少量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、依托資源的零星產(chǎn)業(yè)用地等布局在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外。

對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的要求。2022年8月16日，自然資源部等3部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，提出：生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。（推薦閱讀：生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，允許人為活動(dòng)的10種情形）

《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）》明確：不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)法定規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)主要包括：供電、供水、供氣、通信、交通（含步道、棧道等）、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)；污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公共衛(wèi)生、標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)；旅游咨詢站（亭）、生態(tài)停車場(chǎng)、索道、纜車、簡(jiǎn)易休憩休息設(shè)施、科普宣傳、文化宣教、安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控等必要旅游配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。

對(duì)涉及永久基本農(nóng)田的要求。2023年4月23日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕15號(hào)）規(guī)定：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的耕地，以“開(kāi)天窗”方式劃為永久基本農(nóng)田的，原則上應(yīng)予以保留，充分發(fā)揮其生態(tài)和景觀功能。對(duì)過(guò)于零星破碎、不便耕種、確需進(jìn)行集中連片整治的，仍優(yōu)先以“開(kāi)天窗”方式保留，保持“開(kāi)天窗”永久基本農(nóng)田總面積不減少；確需調(diào)出、不再以“開(kāi)天窗”方式保留的，必須確保城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不增加。（推薦閱讀：永久基本農(nóng)田，什么情形允許占用和調(diào)整補(bǔ)劃？）2024年1月26日 ，自然資源部發(fā)布《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。2024年2月29日，浙江省自然資源廳印發(fā)的《加強(qiáng)自然資源要素保障推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（浙自然資規(guī)〔2024〕1號(hào)）提出：符合占用永久基本農(nóng)田情形的，允許直接從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地中補(bǔ)劃。村莊規(guī)劃的功能。與此前的村莊規(guī)劃不同，新的村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，即是批地、供地依據(jù)，也是規(guī)劃許可依據(jù)。（推薦閱讀：1. 村莊規(guī)劃相關(guān)政策規(guī)定匯編；2, 自然資源部 中央農(nóng)辦《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》

用地預(yù)審

最新政策：2024年2月21日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)[2024]36號(hào)）提出：不再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)總面積超出用地預(yù)審總面積達(dá)到10%以及范圍重合度低于80%的重新預(yù)審，建設(shè)單位和地方自然資源主管部門在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)對(duì)用地變化情況的必要性、合理性作出說(shuō)明，省級(jí)以上自然資源主管部門嚴(yán)格審查把關(guān)。

先行用地最新政策

2024年2月21日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)[2024]36號(hào)）提出：

細(xì)化先行用地范圍。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的國(guó)家重大項(xiàng)目、列入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目以及省級(jí)能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可申請(qǐng)辦理先行用地。

明確先行用地比例?？刂乒て诘膯误w工程均可辦理先行用地，其他工程因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的辦理先行用地規(guī)模不得超過(guò)用地預(yù)審控制規(guī)模的30%；黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目，因地質(zhì)條件復(fù)雜等施工難度大的，可根據(jù)實(shí)際需要確定先行用地規(guī)模。先行用地范圍原則上應(yīng)在用地預(yù)審范圍內(nèi)。先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)。超過(guò)規(guī)定期限未提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)的，將影響項(xiàng)目所在省份其他建設(shè)項(xiàng)目先行用地申請(qǐng)。直接服務(wù)于先行用地對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，可以參照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）文件執(zhí)行。

此次先行用地政策主要有三個(gè)新調(diào)整：一是進(jìn)一步擴(kuò)大了申請(qǐng)先行用地的適用范圍。在此前規(guī)定的“國(guó)家重大項(xiàng)目”和省級(jí)高速公路項(xiàng)目”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大為國(guó)家重大項(xiàng)目、列入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及省級(jí)能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目；二是進(jìn)一步擴(kuò)大先行用地申請(qǐng)規(guī)模。此前用地預(yù)審控制規(guī)模為20%，后提升到30%，這次提出控制工期的單體工程均可辦理先行用地，其他工程控制在30%；黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目，因地質(zhì)條件復(fù)雜等施工難度大的，可根據(jù)實(shí)際需要確定先行用地規(guī)模。三是明確了先行用地的涉及的制梁場(chǎng)、拌合站，可辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

此前規(guī)定

《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》規(guī)定：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門向國(guó)土資源部申請(qǐng)先行用地。

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》增加了“疫情防控”。規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。

2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)），對(duì)先行用地政策作出調(diào)整，具體規(guī)定為：

需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的國(guó)家重大項(xiàng)目和省級(jí)高速公路項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可申請(qǐng)辦理先行用地，申請(qǐng)規(guī)模原則上不得超過(guò)用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)。

這次先行用地政策主要有三個(gè)調(diào)整：一是擴(kuò)大了申請(qǐng)先行用地的適用范圍，在“國(guó)家重大項(xiàng)目”基礎(chǔ)上增加了“省級(jí)高速公路項(xiàng)目”；二是先行用地申請(qǐng)規(guī)模由用地預(yù)審控制規(guī)模的20%提升到30%；三是辦理正式用地報(bào)批手續(xù)的期限由半年延長(zhǎng)為1年。

增存掛鉤

自然資源部印發(fā)的《關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》規(guī)定： 除納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地以及納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)外，未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，配置計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。其中，對(duì)2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)2018年以來(lái)批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的30%核算，對(duì)納入2020年處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的50%核算。各省份大體也是按這個(gè)核算方法與各市算賬。

2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號(hào)）強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)配置與處置存量土地掛鉤機(jī)制，以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算地方計(jì)劃控制額度。

2018年6月25日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》》，提出今后分解下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測(cè)算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。年度土地利用計(jì)劃安排，要根據(jù)各地區(qū)處置批而未供和閑置土地的任務(wù)完成情況實(shí)行指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和核減。

特殊安排

宅基地。2020年7月29日，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）規(guī)定：對(duì)各省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，每年要以縣域?yàn)閱挝唬岢鲂枰Ｕ系霓r(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，經(jīng)省級(jí)政府審核后報(bào)自然資源部。自然資源部征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見(jiàn)后，在年度全國(guó)土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

脫貧縣。2022年10月13日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于過(guò)渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》（自然資辦〔2022〕45號(hào)）規(guī)定：每個(gè)脫貧縣每年安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)600畝，專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，不得挪用；原深度貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不足的，由所在省份協(xié)調(diào)解決。

耕地占補(bǔ)平衡最新政策

根據(jù)目前公開(kāi)信息，耕地占補(bǔ)平衡制度改革的主要方向：一是“大占補(bǔ)”。即非農(nóng)建設(shè)和耕地流向其他農(nóng)用地都需要實(shí)行“占補(bǔ)平衡”。二是“大平衡”。以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。三是“大開(kāi)發(fā)”。統(tǒng)籌將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為耕地的其他農(nóng)用地等各類非耕地資源作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。（推薦閱讀：耕地占補(bǔ)平衡政策發(fā)生重大調(diào)整）

2024年2月21日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)[2024]36號(hào)提出：

對(duì)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)高于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份以及機(jī)構(gòu)改革前已批復(fù)新一輪省級(jí)總體規(guī)劃的，在現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地不低于新一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)前提下，建設(shè)項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)不再掛鉤補(bǔ)充耕地，但建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)或自行墾造方式落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)。

對(duì)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)低于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，以縣級(jí)行政區(qū)為單位建立非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，將符合條件的補(bǔ)充耕地納入儲(chǔ)備庫(kù)形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)，專項(xiàng)用于建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)掛鉤使用。

承諾制：2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）規(guī)定：重大建設(shè)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)可以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)符合可以占用永久基本農(nóng)田情形規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目，允許以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實(shí)補(bǔ)充耕地方式。兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過(guò)2年，到期未兌現(xiàn)承諾的，部直接從補(bǔ)充耕地縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)中扣減指標(biāo)，不足部分扣減市級(jí)或省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)。上述承諾政策有效期至 2024年3月31日。

省內(nèi)調(diào)劑：2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號(hào)）提出：確因后備資源匱乏需要在省域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)充的，原則上應(yīng)為省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目。

宅基地：2020年7月29日，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）規(guī)定：對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，縣級(jí)自然資源主管部門要通過(guò)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。

增違掛鉤

2019年3月29日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2019年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕26號(hào)），首次提出實(shí)施“增違掛鉤”。

?2021年3月23日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《《關(guān)于開(kāi)展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》》明確要求：對(duì)年度內(nèi)違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，要等量扣除該地區(qū)用于耕地占補(bǔ)平衡的可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。

2021年11月27日，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部? 國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）規(guī)定：對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，先凍結(jié)儲(chǔ)備庫(kù)中違法用地所在地的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，拆除復(fù)耕后解除凍結(jié)；經(jīng)查處后，符合條件可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的，直接扣減儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)同等數(shù)量、質(zhì)量的補(bǔ)充耕地指標(biāo),用于占補(bǔ)平衡。

省級(jí)文件：河北省違法違規(guī)占用耕地與補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛鉤管理辦法

土地征轉(zhuǎn)

最新要求：2024年2月21日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)[2024]36號(hào)）提出：建設(shè)項(xiàng)目用地選址確定后，縣級(jí)以上地方人民政府即可統(tǒng)籌開(kāi)展征地前期各項(xiàng)工作，加大與被征地農(nóng)民溝通協(xié)商力度，盡早完成征地前期程序，及時(shí)組織申報(bào)土地征收，壓縮用地組卷報(bào)批周期。

詳細(xì)閱讀：土地征收主要政策規(guī)定

審批權(quán)下放：1.安徽省政府決定：委托下放建設(shè)用地審批權(quán)；2.甘肅：建設(shè)用地審批權(quán)下放市級(jí)；3.湖南｜關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用地審批權(quán)限有關(guān)事項(xiàng)的通知

減少審批層級(jí)

《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，刪除了原《條例》“逐級(jí)”上報(bào)審批的規(guī)定。

簡(jiǎn)化審批材料

《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)原“一書四方案”（建設(shè)用地呈報(bào)書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案）進(jìn)行合并調(diào)整，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地申請(qǐng)，并明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案內(nèi)容。

分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

2022年8月3日，自然資源部等7部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》提出：確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案，分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。線型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式報(bào)批用地時(shí)，可根據(jù)用地報(bào)批組卷進(jìn)度，以市（地、州、盟）分段報(bào)批用地。

2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）規(guī)定：確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請(qǐng)建設(shè)用地。線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式報(bào)批用地時(shí)，可根據(jù)用地報(bào)批組卷進(jìn)度，以市（地、州、盟）分段報(bào)批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批均在省級(jí)人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報(bào)批用地。

明確鐵路“四電”工程用地報(bào)批要求

2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）規(guī)定：鐵路項(xiàng)目已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)明確的“四電”工程（通信工程、信號(hào)工程、電力工程和電氣化工程），可以按照鐵路主體工程用地的審批層級(jí)和權(quán)限單獨(dú)辦理用地報(bào)批。主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，“四電”工程在無(wú)法避讓時(shí)可以申請(qǐng)占用。

重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程

最新規(guī)定可分別報(bào)批。2024年2月21日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)[2024]36號(hào)）提出：能源、交通、水利、軍事等重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地，原則上應(yīng)與主體工程一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，且不得超過(guò)原有用地規(guī)模。主體工程已批準(zhǔn)的，改路、改溝、改渠和安置等用地不涉及永久基本農(nóng)田、不占用生態(tài)保護(hù)紅線，征收耕地不超過(guò)35公頃、其他土地不超過(guò)70公頃的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)用地。主體工程已由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，改路、改溝、改渠確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，在嚴(yán)格論證前提下可以申請(qǐng)占用、單獨(dú)報(bào)批；主體工程已由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收，改路、改溝、改渠和安置用地征收耕地面積超過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃的，可以單獨(dú)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收。

此前規(guī)定是同步報(bào)批。2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）規(guī)定：能源、交通、水利、軍事等重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地可以和項(xiàng)目用地一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，原則上不得超過(guò)原有用地規(guī)模。土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的功能分區(qū)之外，因特殊地質(zhì)條件確需建設(shè)邊坡防護(hù)等工程，其用地未超項(xiàng)目用地定額總規(guī)模3%的，以及線性工程經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后無(wú)法避免形成的面積較小零星夾角地且明確后期利用方式的，可一并報(bào)批。其中，主體工程允許占用永久基本農(nóng)田的，改路、改溝、改渠等如確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，在嚴(yán)格論證前提下可以申請(qǐng)占用，按要求落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。

明確鐵路“四電”工程用地報(bào)批要求

2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）規(guī)定：鐵路項(xiàng)目已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)明確的“四電”工程（通信工程、信號(hào)工程、電力工程和電氣化工程），可以按照鐵路主體工程用地的審批層級(jí)和權(quán)限單獨(dú)辦理用地報(bào)批。主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，“四電”工程在無(wú)法避讓時(shí)可以申請(qǐng)占用。

調(diào)整用地最新政策

2024年2月21日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)[2024]36號(hào)），細(xì)化調(diào)整了用地報(bào)批規(guī)則。

明確調(diào)整用地情形。建設(shè)過(guò)程中因地質(zhì)條件、文物保護(hù)及其他不可抗力因素確需改變?cè)鷾?zhǔn)用地范圍的，或建設(shè)單位優(yōu)化建設(shè)方案減少土地特別是優(yōu)質(zhì)耕地占用的，建設(shè)單位按要求履行建設(shè)項(xiàng)目線路、位置變更審批程序，經(jīng)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)同意后，向市、縣人民政府提出調(diào)整用地申請(qǐng)。

規(guī)范調(diào)整用地手續(xù)辦理。省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后確需調(diào)整用地范圍，調(diào)整后的項(xiàng)目用地不占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線，且征收耕地不超過(guò)35公頃、其他土地不超過(guò)70公頃的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)調(diào)整用地（批準(zhǔn)調(diào)入土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，同意調(diào)出土地并明確監(jiān)管要求）。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后確需調(diào)整用地范圍，其中調(diào)增占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)模或征收耕地超過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整用地；不屬于以上情形的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)調(diào)整用地。占用生態(tài)保護(hù)紅線位置、規(guī)模發(fā)生變化的，須重新出具論證意見(jiàn)。

明晰調(diào)入土地報(bào)批要求。需調(diào)整用地范圍的，調(diào)入部分土地由市、縣人民政府按要求擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；涉及新增征收地塊的，應(yīng)依法履行土地征收前期程序后提出土地征收申請(qǐng)。

強(qiáng)化調(diào)整用地批后監(jiān)管。部通過(guò)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)調(diào)整用地審批情況實(shí)施監(jiān)管；省級(jí)人民政府對(duì)調(diào)整用地批準(zhǔn)后調(diào)出部分土地使用情況進(jìn)行監(jiān)管。由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)調(diào)整用地的，由各?。▍^(qū)、市）自行制定調(diào)整用地審批實(shí)施細(xì)則。

此前規(guī)定

2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）規(guī)定：

規(guī)范調(diào)整用地審批。線性工程建設(shè)過(guò)程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請(qǐng)調(diào)整用地。項(xiàng)目建設(shè)方案調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)目用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模均不超原批準(zhǔn)規(guī)模，或者項(xiàng)目用地總面積和耕地超原規(guī)模、但調(diào)整部分未超出省級(jí)人民政府土地征收批準(zhǔn)權(quán)限的，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整后的項(xiàng)目用地涉及調(diào)增永久基本農(nóng)田，或征收耕地超過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序，不再使用的土地，可以交由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。省級(jí)人民政府批準(zhǔn)調(diào)整用地后，應(yīng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管，并及時(shí)報(bào)自然資源部備案。

因初步設(shè)計(jì)變更引起新增用地可補(bǔ)充報(bào)批。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，由于初步設(shè)計(jì)變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可以將新增用地按照原有用地的審批權(quán)限報(bào)批。建設(shè)項(xiàng)目原有用地可占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，新增用地也可申請(qǐng)占用。其中原有用地由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，確需新增用地涉及占用永久基本農(nóng)田、占用生態(tài)保護(hù)紅線的，要符合占用情形，建設(shè)項(xiàng)目整體用地（包括原有用地和新增用地）中征收其他耕地超過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

多審合一多證合一

鼓勵(lì)同步核發(fā)規(guī)劃許可，交地即產(chǎn)證。2023年5月4日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā) 〔2023〕69號(hào)），提出對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，在不違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，可在土地供應(yīng)前，由自然資源主管部門依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃及土地使用標(biāo)準(zhǔn)核提規(guī)劃條件，審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，按程序納入供地方案，實(shí)施“帶方案供應(yīng)”。其中，以出讓方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；以劃撥方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，一并核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證。鼓勵(lì)地方探索同步發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，依法依規(guī)實(shí)行“交地即交證”。

將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并。2019年9月17日，自然資源部《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)[2019]2號(hào)）提出：將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對(duì)同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。

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林地審批

不需要辦理建設(shè)用地審批。《森林法》第五十二條規(guī)定：在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)：

（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；

（二）貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；

（三）集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道；

（四）林業(yè)科研、科普教育設(shè)施；

（五）野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；

（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施；

（七）其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施。

建設(shè)項(xiàng)目用地審查和林地審核。2021年1月15日，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目用地審查和林地審核工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）提出：

一是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的建設(shè)項(xiàng)目，涉及使用林地的，由省級(jí)自然資源主管部門將用地報(bào)批材料、林業(yè)和草原主管部門作出的行政許可決定一并報(bào)自然資源部。二是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（含國(guó)務(wù)院委托和授權(quán)審批用地）的建設(shè)項(xiàng)目，涉及使用林地的，具有林地審核權(quán)限的林業(yè)和草原主管部門作出行政許可決定后，應(yīng)同時(shí)抄送有關(guān)省級(jí)自然資源主管部門。

臨時(shí)用地

最新規(guī)定：2024年2月21日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)[2024]36號(hào)）提出：直接服務(wù)于先行用地對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，可以參照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）文件執(zhí)行。

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