永久基本農(nóng)田當然可以種菜，也可以建大棚，目前沒有任何法律和政策規(guī)定：嚴禁占用永久基本農(nóng)田種菜。但近年來，有的地方由于對相關政策理解不對、把握不準，出現(xiàn)了一些傷農(nóng)問題。

法律

《土地管理法》第三十三條：國家實行永久基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護： （三）蔬菜生產(chǎn)基地。

《基本農(nóng)田保護條例》第十條：下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理；（三）蔬菜生產(chǎn)基地。

解讀：永久基本農(nóng)田是包括蔬菜生產(chǎn)基地的。

政策

2020年11月4日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）提出：永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。

2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：按照《土地管理法》第三十三條明確的永久基本農(nóng)田劃定范圍，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合國家和地方種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。

解讀：永久基本農(nóng)田是“重點”"優(yōu)先"“主要”用于種糧，而不是“只能”種糧，也可以種其他農(nóng)作物，包括蔬菜。

地類

2001年之前，“菜地”都是作為耕地的單獨一個亞類，是與水田（灌溉水田+望天田）和旱地（水澆地+旱地）并列的地類，一般是指種植蔬菜為主的耕地，包括溫室、蔬菜大棚用地等。

《土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2017)》對水澆地的定義是：指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉、種植旱生農(nóng)作物（含蔬菜）的耕地，包括種植蔬菜的非工廠化大棚用地。

解讀：利用地表耕地種植蔬菜的溫室、大棚按耕地管理，不按設施農(nóng)用地管理。

明確

針對在永久基本農(nóng)田種菜出現(xiàn)的不同政策理解，2023年10月8日，河北省自然資源廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關于進一步規(guī)范蔬菜種植設施農(nóng)業(yè)用地的通知》，對相關具體問題予以明確：

建設直接利用耕地地表種植蔬菜、不改變耕地地類的棚室，不區(qū)分材質，可以占用一般耕地和現(xiàn)狀種植露地蔬菜的永久基本農(nóng)田，不需落實耕地進出平衡，不需進行設施農(nóng)用地備案。

蔬菜種植設施中利用各種材質建造的溫室、大中小拱棚、連棟溫室、連棟大棚、下挖式溫室等，棚室內(nèi)在耕地上直接利用地表耕作層種植蔬菜的，按照耕地管理。進行非農(nóng)建設的，按照建設用地管理。

直接為蔬菜生產(chǎn)服務的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、秸稈處理、農(nóng)機具庫棚和有機肥處理場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等輔助設施用地，按照設施農(nóng)業(yè)用地管理。

解讀：河北這個文件不是政策創(chuàng)新，而是對一些規(guī)定模糊、理解不同的政策予以明確。簡單說，就是可以在永久基本農(nóng)田種菜，可以建各種材質大棚，但輔助設施要按設施農(nóng)用地管理。

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