近日，“中國三農(nóng)發(fā)布”曝光的“內(nèi)蒙古開魯縣阻耕收費(fèi)”事件，迅速引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注。輿情發(fā)酵后，當(dāng)?shù)卣群蟀l(fā)了三個(gè)通報(bào)，試圖說明整個(gè)事件情況以平息輿情，幾天下來，輿情并未真正平息，還引發(fā)了一些深度思考。

“開魯阻耕收費(fèi)（云浩阻耕）事件”的一些基本事實(shí)

開魯縣三個(gè)通報(bào)后，輿情并未如愿平息，各方有很多疑問.....

4月30日討論了2.非家庭承包方式土地權(quán)益與保護(hù)，應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)。

5月3日討論了承包人張某柱否私自開墾耕種、是否涉嫌非法占地罪？，“荒沼草甸子”應(yīng)為未利用地，張某柱有承包經(jīng)營權(quán)，不構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪；合同約定用于種植飼草，必然需要整地開墾，且既然官方已認(rèn)可作為耕地使用與管理，表明官方已經(jīng)追認(rèn)、認(rèn)可了張某柱等的開墾行為，也不構(gòu)成非法開墾行為。

4.“國土三調(diào)”該背這口鍋嗎？

關(guān)注到在開魯縣的第三份通報(bào)中，強(qiáng)調(diào)：“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示......其中的4650畝地塊“國土三調(diào)”認(rèn)定為耕地......。一些人據(jù)此認(rèn)為都是因?yàn)椤皣寥{(diào)”的耕地地類認(rèn)定混亂，并因此引發(fā)了后續(xù)事件發(fā)生，真是這樣嗎？

開魯縣政府第三份通報(bào)相關(guān)內(nèi)容?

4.1 土地調(diào)查與“國土三調(diào)”

土地調(diào)查，如同人口調(diào)查，是對(duì)土地資源和利用情況的調(diào)查，分為全國土地調(diào)查、年度變更調(diào)查和日常變更調(diào)查。

根據(jù)國務(wù)院《土地調(diào)查條例》，全國土地調(diào)查每10年進(jìn)行一次，調(diào)查內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。迄今進(jìn)行過三次全國土地調(diào)查：

“土地一調(diào)”，根據(jù)1984年5月《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計(jì)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告的通知》（國發(fā)[1984]70號(hào)），開展第一次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（又稱“土地資源詳查”），全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)組織1984年9月頒布《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，后由1986年成立的國家土地管理局組織實(shí)施，1997年全面完成，數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為1996年10月31日。

“土地二調(diào)”，根據(jù)《土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)），國務(wù)院決定于2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查，2009年完成，數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2009年12月31日。

“國土三調(diào)”，2017年《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2017[48號(hào)），根據(jù)《土地管理法》、《土地調(diào)查條例》，國務(wù)院決定自2017年起開展點(diǎn)三次全國土地調(diào)查，后調(diào)整為“第三次全國國土調(diào)查”，數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2019年12月31日。（推薦閱讀：“三調(diào)”顯示：全國耕地19.18億畝，10年凈減1.13億畝）

4.2 “國土三調(diào)”地類認(rèn)定與應(yīng)用

“國土三調(diào)”是對(duì)2019年12月31日時(shí)點(diǎn)全國國土利用現(xiàn)狀的調(diào)查，按照“所見即所得”的原則，對(duì)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、判定，反映地塊的實(shí)際利用狀態(tài)，本身并不會(huì)改變地塊土地類別。

正如“開魯阻耕收費(fèi)事件系列：③ 承包人張某根等是私自開墾耕種、涉嫌非法占用農(nóng)用地罪嗎？”的分析，張某柱2004年承包該“荒沼草甸子”地塊后，對(duì)原沼澤、水面、荒草地、沙地、裸土地等未利用地，填土、平整、培肥以及配套田間道路、灌溉溝渠、防風(fēng)林等，才能具備耕作種植苜蓿、玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料的條件。從“開魯阻耕收費(fèi)事件系列：①一些基本事實(shí)”中2017年的衛(wèi)星圖片看，經(jīng)過十多年的持續(xù)投入、改造，此時(shí)田塊成方、防護(hù)林清晰，除了部分林地外，其他部分地上是種苜蓿還是玉米、小麥雖無從判斷，但已明顯具備耕作種植條件，也就是說此時(shí)“耕地”就已實(shí)際存在。

“國土三調(diào)”根據(jù)調(diào)查時(shí)的衛(wèi)片和實(shí)際耕作情況，按照“所見即所得”原則和“國土三調(diào)”地類標(biāo)準(zhǔn)，判定為“耕地”本身并無問題；同時(shí)，《土地調(diào)查條例》第28條還明確：“土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和規(guī)范使用，不作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政處罰的依據(jù)”，國土調(diào)查成果反映的調(diào)查時(shí)點(diǎn)的國土利用現(xiàn)狀，是相關(guān)管理的基礎(chǔ)，但相關(guān)管理工作還需要進(jìn)一步比對(duì)以往調(diào)查、規(guī)劃、審批、督察執(zhí)法等管理信息，充分考慮地類來源的合理性、合法性，綜合作出判斷。

綜上，“國土三調(diào)”只是對(duì)調(diào)查時(shí)點(diǎn)地塊土地利用現(xiàn)狀的技術(shù)判斷，本身并不會(huì)也沒有改變該地塊的實(shí)際用途，該事件問題根源不在“國土三調(diào)”，“國土三調(diào)”不該也不能背這口鍋。

轉(zhuǎn)載自：自然資源部? 如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除