《中華環(huán)境》雜志刊發(fā)我省生態(tài)文明示范建設經(jīng)驗

浙江將生態(tài)文明示范建設作為推進生態(tài)省建設和美麗浙江建設的重要舉措，作為探索高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要載體，持續(xù)不斷開創(chuàng)示范建設新局面。截至2023年底，已創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)49個，全國領先；創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設示范區(qū)97個，覆蓋率高達96%。全省各地比學趕超，形成了大批優(yōu)秀案例，生態(tài)文明建設示范區(qū)管理創(chuàng)新舉措獲生態(tài)部副部長批示肯定。

生態(tài)環(huán)境部主管的《中華環(huán)境》雜志

2024第2/3期上刊發(fā)了文章——

《浙江：創(chuàng)新生態(tài)文明建設管理，激勵示范區(qū)持續(xù)領跑》

進一步拓展了浙江的創(chuàng)新做法的宣傳平臺

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《中華環(huán)境》雜志2024第2/3期刊發(fā)

生態(tài)文明示范建設是黨中央深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國、推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重大決策部署，是新時代生態(tài)文明建設先行先試的探路者、先鋒隊。2003年浙江啟動生態(tài)省建設以來，始終堅持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，扎實推進生態(tài)文明建設先行先試，將生態(tài)文明示范建設作為推進生態(tài)省建設和美麗浙江建設的重要舉措，作為探索高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要載體，持續(xù)不斷開創(chuàng)示范建設新局面，2019年浙江生態(tài)省建設試點率先通過生態(tài)環(huán)境部驗收，成為全國首個建成的生態(tài)省。至2023年底，浙江的國家生態(tài)文明建設示范區(qū)覆蓋率達48.5%，省級生態(tài)文明建設示范區(qū)覆蓋率高達96%（以下分別簡稱為“國家示范區(qū)”和“省級示范區(qū)”），形成了一批可復制、可推廣的生態(tài)文明建設優(yōu)秀案例，基本形成全社會共建共享，共同建設美麗浙江的良好氛圍。

保持持續(xù)領先，需要新機制護航

2017年原環(huán)境保護部和浙江省啟動第一批國家和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建以來，浙江從上到下，各級黨委和政府積極參與并大力支持，充分發(fā)揮示范建設在改革創(chuàng)新中的探路作用，不斷優(yōu)化生態(tài)文明示范建設體系，持續(xù)強化示范區(qū)監(jiān)管，積極探索激勵機制和支持政策。各市縣在機制創(chuàng)新、制度供給、模式探索上大膽改革，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。

近年來，隨著浙江省級及以上生態(tài)文明示范區(qū)的比例不斷提高，生態(tài)文明示范建設的工作重心也由鼓勵各地達標爭創(chuàng)，逐步轉(zhuǎn)向激勵各地在示范區(qū)基礎上持續(xù)深化提升，對有序、高效的管理制度和激勵政策需求日漸突出。浙江作為習近平生態(tài)文明思想重要萌發(fā)地、綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地和率先實踐地，對持續(xù)推進生態(tài)文明建設提出更高要求。2020年，習近平總書記考察浙江時，明確要求浙江“生態(tài)文明建設要先行示范”。2022年6月，浙江省第十五次黨代會報告提出，要高水平推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造生態(tài)文明高地。2023年9月，習近平總書記考察浙江時又賦予浙江“中國式現(xiàn)代化的先行者”新定位和“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章”新使命，為浙江高水平建設美麗浙江指明了方向。生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建作為新時代生態(tài)文明建設的重要平臺，迫切需要更科學的考核機制、更健全的激勵方式、更嚴格的管理制度、更廣泛的宣傳媒介，以推動各地更加積極主動探索生態(tài)文明建設理論和實踐。隨著示范建設的持續(xù)推進，大部分地區(qū)通過爭先創(chuàng)優(yōu)獲得了省級或者國家級的示范區(qū)榮譽，要持續(xù)保持前進動力，迫切需要更有效、更長效的保障機制，不斷激勵各地在更高水平上再求突破、再造優(yōu)勢。

堅持問題導向，不斷優(yōu)化頂層設計

自生態(tài)示范創(chuàng)建提檔升級以來，浙江不斷完善省級生態(tài)文明示范建設體系，采取了一系列舉措，持續(xù)強化生態(tài)文明示范建設的先進性、引領性和持續(xù)性。

一是堅持因地制宜，制定示范建設浙江標準。2016年，原環(huán)境保護部印發(fā)了《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》和配套的指標體系。浙江謀定而動，在充分結合國家示范區(qū)要求基礎上，立足浙江工作特色和良好條件，圍繞嚴把關、強特色、簡流程、重長效四個方面，研究出臺能充分體現(xiàn)浙江特色的生態(tài)文明示范建設管理規(guī)程和指標體系。與時俱進開展示范建設體系更新，2019年、2022年和2023年，浙江圍繞習近平總書記的系列重要指示批示精神和黨中央、國務院在生態(tài)文明建設領域的重大決策部署、浙江省委省政府關于生態(tài)文明建設新部署新要求，先后三次對省級示范區(qū)的管理規(guī)程和建設指標進行優(yōu)化更新，與國家級指標相比，浙江指標體系要求更高、準入更嚴、管理更細、分工更明確，激勵各地持續(xù)提升建設質(zhì)量。

二是發(fā)揮機制優(yōu)勢，形成示范建設部門合力。充分發(fā)揮好美麗浙江建設領導小組辦公室牽頭抓總作用，落實部門責任，加大部門聯(lián)動，強化省、市、縣三級協(xié)同，形成創(chuàng)建合力。省級層面，每年向設區(qū)市和省級有關部門下達工作任務書并開展美麗浙江建設年度考核，考核結果作為評價地方黨政領導班子實績和領導干部任用獎懲的重要依據(jù)。在創(chuàng)建過程中，通過優(yōu)化工作流程，不斷提升工作合力。充分調(diào)動省級有關部門對創(chuàng)建過程的指導和監(jiān)督作用。各省級主管部門推薦相關領域?qū)＜?，與環(huán)保領域?qū)＜衣?lián)合組建專家團隊，共同負責對創(chuàng)建材料、建設指標的專業(yè)審核和把關。設區(qū)市負責轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建申報或復核地區(qū)的數(shù)據(jù)和材料預審把關；縣級層面，各申報地方政府部門牽頭，各部分各司其職，高質(zhì)量做好創(chuàng)建各項申報材料、自查自評材料的準備工作。

三是約束和激勵并重，形成示范建設良好生態(tài)。嚴抓建設質(zhì)量的同時，不斷優(yōu)化和完善激勵制度機制，鼓勵各地因地制宜建立多層次、多領域、多渠道的激勵機制，通過重點項目資金支持、試點名額分配優(yōu)先等形式，鼓勵各地積極參與生態(tài)文明示范建設，不斷激發(fā)各地的參與度和積極性。強化成效評估，每年度開展專題宣傳活動，及時總結先進經(jīng)驗，豐富模式推廣形式，加大成果宣傳力度，持續(xù)營造良好輿論氛圍，全方位宣傳新時代生態(tài)文明建設實踐成果。

精準精細管理，示范區(qū)復核出新招

隨著生態(tài)文明示范建設的不斷推進，已建成示范區(qū)出現(xiàn)的獲得榮譽后后勁不足、持續(xù)深化動力不夠等現(xiàn)象，示范區(qū)管理中缺乏有效的年度監(jiān)督方式、復核監(jiān)督指揮棒效果不佳等問題也不斷顯現(xiàn)，迫切需要出臺科學高效的示范區(qū)監(jiān)管手段。近年來，浙江聚焦瓶頸和難題，在示范區(qū)管理上聚焦問題，探索創(chuàng)新，不斷優(yōu)化示范區(qū)管理。

一是研究出臺首個省級示范區(qū)《復核技術導則》。充分發(fā)揮復核評估在示范區(qū)管理過程中的重要作用，通過科學制定示范區(qū)評估辦法、創(chuàng)新復核評估方式，提出建設指標底線約束和創(chuàng)新亮點正向激勵相結合的量化評分方法，創(chuàng)新建立星級評定制度，對示范區(qū)復核評估工作進行全方位重塑，實現(xiàn)示范區(qū)管理成效評估更客觀、更高效。評估結果設置五星、四星、三星、取消評星四個級別，分別反映示范區(qū)建設水平和成效優(yōu)劣，通過評星分級，強化正向榮譽激勵和反向督導鞭策。對不同星級的示范區(qū)設置差異化激勵措施，對取消評星的地區(qū)進行約談，連續(xù)兩次取消評星則按程序摘牌，強化示范區(qū)復核結果的剛性、可操作性和可感性，提高“示范區(qū)”牌子的分量，提升示范區(qū)政府和相關部門對牌子的感知度。

二是研究細化復核評分方式。充分細化復核內(nèi)容的評分細則，逐步形成建設指標持續(xù)約束、建設工作扎實推進、亮點成效不斷突破的示范區(qū)持續(xù)建設良好局面。差異化設置約束性指標和參考性指標的權重，提升約束性指標權重占比，持續(xù)強化約束性指標的約束作用；根據(jù)指標類型的不同，提出“穩(wěn)定度”和“完成度”評分方式，對機制建設等考察進程類指標和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等年度任務類指標進行分類評分，充分考慮指標評分的科學性和合理性；拓展評估內(nèi)容，將工作推進力度、試點創(chuàng)新、建設成效等納入復核評估體系，得分占比達25%，從建設指標的“量”和工作成效的“形”兩方面，更立體的呈現(xiàn)示范區(qū)建設成果，并有效化解了示范區(qū)復核評估“唯指標論”。通過激勵性內(nèi)容的納入，鼓勵示范區(qū)探索新做法、凝練新經(jīng)驗。

三是數(shù)字化平臺實現(xiàn)精細化管理。結合示范區(qū)管理需求，依托“浙樣生態(tài)”應用場景，搭建數(shù)字化生態(tài)示范創(chuàng)建管理平臺，從申報到命名，從國家級示范區(qū)到省級示范區(qū)，從創(chuàng)建到復核，實現(xiàn)創(chuàng)建工作全流程、全類型數(shù)字化管理。專家審核階段，實現(xiàn)跨部門跨領域?qū)＜彝介_展線上審核和復審，極大提升了工作效率，減輕線下集中開會審核的負擔。通過創(chuàng)建管理平臺，各示范區(qū)開展年度指標線上填報，實現(xiàn)示范區(qū)命名后每年度數(shù)據(jù)集成，可滿足復核時數(shù)據(jù)追溯，在極大提升對示范區(qū)的年度監(jiān)督能力的同時，也提升了年度填報數(shù)據(jù)的真實性。應用場景還集成了宣傳推廣功能，對各設區(qū)市的示范創(chuàng)建數(shù)量分布、示范區(qū)和“兩山”基地典型案例等信息進行及時公布，開展晾曬比拼和互學互比，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。

守底線樹亮點，推動示范區(qū)提質(zhì)增效

浙江堅定扛起習近平總書記賦予的“勇當先行者、譜寫新篇章”的光榮使命，生態(tài)文明建設示范區(qū)，更著眼于擦亮標識，不斷突破。新起點上，浙江生態(tài)文明示范建設工作聚焦“守底線”和“樹亮點”，持續(xù)推動示范區(qū)提質(zhì)增效，鼓勵示范區(qū)注重特色亮點培育，提煉創(chuàng)新模式并推廣經(jīng)驗，持續(xù)保持并擴大示范區(qū)品牌影響力。

把質(zhì)量，守底線。省級示范區(qū)管理規(guī)程的修訂中，始終把約束性和否決項情形的設置和核查貫穿示范建設全過程。在國家級基礎上，省級管理規(guī)程中進一步細化否決項情形，并在申報核查中堅持零容忍，從源頭抓好示范區(qū)準入；復核評估中，創(chuàng)新設置否優(yōu)項和否決項，除否決項情形外，出現(xiàn)約束性指標連續(xù)不達標的情形，也直接否優(yōu)或取消評星，強化剛性約束要求。

挖特色，樹亮點。將鼓勵創(chuàng)新、推動亮點培育作為示范區(qū)持續(xù)深化建設的重點。創(chuàng)建階段，增加對生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型典型案例的考察，作為同等條件下?lián)駜?yōu)考慮的參考依據(jù)。復核評估階段，以特色分的形式對示范區(qū)特色亮點和試點創(chuàng)新成果進行量化評估，積極推進示范區(qū)建設因地制宜、突出重點，通過開展創(chuàng)新試點、及時總結經(jīng)驗等途徑，不斷挖掘具有地域特色的可復制、可推廣的創(chuàng)新案例和推廣模式，持續(xù)發(fā)揮示范引領作用。

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