為切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》《湖北省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》等文件精神，結(jié)合當(dāng)前工作，湖北省廳對(duì)各市縣提出的疑難問(wèn)題進(jìn)行梳理研究，供參考。

一、關(guān)于耕地流出整改的有關(guān)問(wèn)題解答

問(wèn)題1?今年需要完成的任務(wù)是多少？

回復(fù)：（一）耕地流出整改任務(wù)。以2020至2022年耕地凈流出面積為基礎(chǔ)，考慮符合國(guó)家規(guī)定情形退耕還林等情形后，年底按35%比例實(shí)現(xiàn)耕地面積凈新增（以2023年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

（二）永久基本農(nóng)田核實(shí)處置任務(wù)。以2022年國(guó)土變更調(diào)查已為“非耕地”、已依法批準(zhǔn)建設(shè)的土地為處置對(duì)象，10月底前完成處置并提交省廳審核。

（三）耕地恢復(fù)任務(wù)。下達(dá)的耕地保有量控制數(shù)與上一輪土地利用規(guī)劃分解下達(dá)的耕地保有量任務(wù)存在缺口的，考慮“十三五”期間的指標(biāo)交易情況后，按缺口的10%恢復(fù)（凈新增）。

問(wèn)題2?年度變更調(diào)查、日常變更調(diào)查、耕地日常監(jiān)測(cè)如何舉證？

回復(fù)：1、年度變更調(diào)查對(duì)已原地恢復(fù)和補(bǔ)充新增的耕地，按照變更調(diào)查的要求進(jìn)行舉證。納入年度變更的整改圖斑經(jīng)省級(jí)核查并上報(bào)部核查通過(guò)后，認(rèn)定為已整改，將以耕地地類反映到變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中。2、日常變更調(diào)查是已完成就地恢復(fù)整改或新增耕地圖斑，在滿足耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后開(kāi)展日常變更，納入日常變更的整改圖斑經(jīng)省級(jí)核查后并上報(bào)部核查通過(guò)后，將認(rèn)定為耕地。年底開(kāi)展年度變更調(diào)查時(shí)，經(jīng)核實(shí)比對(duì)，日常變更核查結(jié)果與年底的遙感監(jiān)測(cè)影像特征一致的，可直接納入年度變更調(diào)查，不再重復(fù)舉證。日常變更調(diào)查的調(diào)查舉證要求與年度國(guó)土變更調(diào)查要求一致。日常變更不得采用承諾舉證、類舉等舉證方式，對(duì)于實(shí)地現(xiàn)狀是“拆除未盡”或“推（堆）土”狀態(tài)的，不納入日常變更，日常變更圖斑經(jīng)省級(jí)核查后，上報(bào)部開(kāi)展國(guó)家級(jí)核查，核查成果以單獨(dú)圖層的方式，存放國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)與年底遙感影像特征一致的日常變更調(diào)查結(jié)果，在年度國(guó)土變更調(diào)查中集中變更。通過(guò)日常變更是年度變更的補(bǔ)充，日常變更需要地方自主制作圖斑，通過(guò)外業(yè)舉證拍照，需要出苗，生成db數(shù)據(jù)包，交省廳來(lái)認(rèn)定，日常變更不會(huì)更改數(shù)據(jù)庫(kù)，在年底部里核實(shí)后認(rèn)可為耕地，會(huì)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。3、耕地日常監(jiān)測(cè)省里通過(guò)遙感影像等技術(shù)手段識(shí)別出來(lái)疑似現(xiàn)狀是非耕地，但是國(guó)家?guī)炖锸歉氐膱D斑。提取后省廳通過(guò)“內(nèi)網(wǎng)耕保系統(tǒng)-耕地日常監(jiān)測(cè)系統(tǒng)下發(fā)”。在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的，必須通過(guò)國(guó)土云舉證，各地方上傳自定義任務(wù)，提交日常變更形式的成果包。一般耕地的，如果原地恢復(fù)的，保證以變更調(diào)查規(guī)則不被調(diào)查為非耕地即可（偽變化、場(chǎng)清地平、撂荒等），確實(shí)已流出的，納入進(jìn)出平衡，省廳耕保系統(tǒng)審核認(rèn)定為耕地后就整改完成。一是數(shù)據(jù)庫(kù)已為非耕地，原地恢復(fù)的情形，針對(duì)今年4月份在國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)下發(fā)的耕地流失整改的圖斑，省里會(huì)根據(jù)年度變更三上的數(shù)據(jù)來(lái)做核減，核減后得到在年度變更未完成整改的圖斑，通過(guò)智慧耕保系統(tǒng)推送到國(guó)土調(diào)查云日常變更模塊進(jìn)行舉證核查，地方在日常變更模塊舉證后按照調(diào)查的要求制作符合日常變更要求的成果包(包含db等數(shù)據(jù))，提交到省廳核查組進(jìn)行審核，省級(jí)認(rèn)定通過(guò)后地方需在年底納入年度變更數(shù)據(jù)庫(kù)。二是數(shù)據(jù)庫(kù)已為非耕地，異地整改（進(jìn)出平衡）。地方自行制作矢量數(shù)據(jù)上傳到智慧耕保系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)推送到省級(jí)國(guó)土云的日常變更模塊，地方在日常變更模塊舉證后按照調(diào)查的要求制作符合日常變更要求的成果包(包含db等數(shù)據(jù))，提交到省廳核查組進(jìn)行審核，認(rèn)定通過(guò)后，地方需在年底納入年度變更數(shù)據(jù)庫(kù)。

問(wèn)題3?對(duì)于不能原地恢復(fù)整改的圖斑異地恢復(fù)方式有哪些？

回復(fù)：異地恢復(fù)，可采取進(jìn)出平衡等方式新增耕地。具有恢復(fù)屬性的園地、林地、草地、坑塘水面等其他農(nóng)用地可實(shí)施耕地進(jìn)出平衡。通過(guò)工程措施整改成新增耕地的，必須出土長(zhǎng)苗（種飼草的必須在耕作層上明顯人工種植、規(guī)整，撂荒和草地改良的不得按耕地調(diào)查），進(jìn)出平衡新增耕地可以納入日常變更。如果因季節(jié)原因年底未種植，也沒(méi)有開(kāi)展日常變更，可以在變更調(diào)查“一上”時(shí)以承諾的方式舉證，5月底前地塊出土長(zhǎng)苗后補(bǔ)充舉證，但未及時(shí)舉證或舉證不符合耕地認(rèn)定要求的，將被部認(rèn)定為弄虛作假。

問(wèn)題4?在調(diào)查中，耕地標(biāo)注了屬性在具體實(shí)施的時(shí)候如何處理？撂荒耕地參考圖層和恢復(fù)屬性參考圖層范圍如何獲??？

回復(fù)：（1）無(wú)恢復(fù)屬性的農(nóng)用地和未利用地可實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。與進(jìn)出平衡要求基本一致，一是要求必須出苗，二是其他農(nóng)用地來(lái)源的可以納入日常變更或承諾舉證，三是注意未利用地不能承諾舉證；四是注意恢復(fù)屬性的不能用于占補(bǔ)平衡。（2）撂荒耕地參考圖層與恢復(fù)屬性參考圖層地方自行制作。撂荒耕地參考圖層為2022年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的耕地圖斑標(biāo)注耕地未耕扣除光伏板區(qū)，拆分多部件，按橢球面積，不扣田坎，刪除面積小于200平方米的圖斑；恢復(fù)屬性參考圖層為2022年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的耕地圖斑及標(biāo)注恢復(fù)屬性的圖斑的并集，并扣除25度以上部分（不含梯田）。

問(wèn)題5?異地恢復(fù)中的增減掛鉤要求是什么？

回復(fù)：從2022年起，村莊（203）范圍內(nèi)實(shí)施增減掛鉤的地類應(yīng)為農(nóng)村居民點(diǎn)（0702），且應(yīng)有占拆舊區(qū)10%的建（構(gòu)）筑物能被拆除，項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施后均要有省變更調(diào)查云舉證照片佐證。如果下發(fā)整改的圖斑在村莊（203）范圍內(nèi)的可以不用整改。

問(wèn)題6?地理國(guó)情后備資源數(shù)據(jù)來(lái)源及如何利用？地理國(guó)情監(jiān)測(cè)為耕地，變更調(diào)查為其他地類，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)為耕地圖斑，如何認(rèn)定？

回復(fù)：1、地理國(guó)情數(shù)據(jù)來(lái)源：提取“2020年地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)”中的“耕地”圖斑、“2021年度國(guó)土變更調(diào)查更新成果數(shù)據(jù)”中的“非耕地”圖斑。將上述地理國(guó)情監(jiān)測(cè)“耕地”圖斑與三調(diào)“非耕地”圖斑進(jìn)行求交，得出耕地流失圖斑，套合正射遙感影像，逐一核實(shí)原地理國(guó)情為“耕地”圖斑、三調(diào)為“非耕地”的圖斑，挖掘出可能復(fù)墾為耕地的地類圖斑。地理國(guó)情耕地后備資源數(shù)據(jù)，可以立項(xiàng)，作為占補(bǔ)平衡的指標(biāo)，也可以在日常變更里直接舉證作為進(jìn)出平衡流入圖斑，地方需要對(duì)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況合理利用。2、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)為耕地，變更調(diào)查為內(nèi)陸灘涂，實(shí)地核實(shí)確實(shí)在耕種的部分，可直接調(diào)查為耕地。因核查時(shí)點(diǎn)不同，藕塘、水稻等季節(jié)性作物，在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果中認(rèn)定為耕地、在國(guó)土變更調(diào)查時(shí)認(rèn)定為坑塘，應(yīng)在作物生長(zhǎng)期的有利季節(jié)，進(jìn)行日常變更調(diào)查。因調(diào)查精度不同，國(guó)土變更調(diào)查中大圖斑，可參考地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，切分部分耕地圖斑。例如坑塘周邊的耕地。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)為耕地，實(shí)地核實(shí)為其他地類但未嚴(yán)重撂荒、容易整改的，可通過(guò)一定工程手段進(jìn)行恢復(fù)，出苗后開(kāi)展日常變更調(diào)查。

問(wèn)題7?河湖地實(shí)施哪些措施可變化為穩(wěn)定耕地？

回復(fù)：統(tǒng)籌水安全與耕地保護(hù)，對(duì)五年一遇上灘頻繁洪水淹沒(méi)線以上、水利部門河湖管理范圍線和泄洪管理線之間的區(qū)域，可以通過(guò)堤防提標(biāo)改造等水利設(shè)施建設(shè)，可與水利部門對(duì)接，調(diào)整河湖水位線，調(diào)整后原河湖管理線范圍內(nèi)的不穩(wěn)定耕地將變?yōu)榉€(wěn)定耕地；對(duì)單退民垸，通過(guò)對(duì)堤防進(jìn)行加固整治等，提高其防洪能力，可與水利部門對(duì)接，調(diào)整為一般民垸，調(diào)整后不穩(wěn)定耕地將變?yōu)榉€(wěn)定耕地。自然資源部《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號(hào)）：明確要求如實(shí)施大型水利工程后宜耕后備資源范圍擴(kuò)大的，對(duì)于河道、湖區(qū)范圍有調(diào)整的，可一事一議，應(yīng)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝徽w制作河道、湖區(qū)范圍調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)自然資源和水利主管部門共同認(rèn)定，并形成意見(jiàn)報(bào)部審核后（誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證） 部組織核查和調(diào)整。

問(wèn)題8?退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)能否核減任務(wù)總量？

回復(fù)：部里認(rèn)可的退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)在各類省廳下發(fā)的圖斑里都已扣除，地方上自主開(kāi)展的退耕還林，精準(zhǔn)滅荒，天然林和公益林，長(zhǎng)防林等管控要素及林權(quán)證范圍可以核減進(jìn)出平衡面積，但是耕地保有量不能減少。

問(wèn)題9?林糧間作如何認(rèn)定？

回復(fù)：對(duì)于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，實(shí)地為間種和套種果樹(shù)、林木但尚未達(dá)到林地園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑，按耕地調(diào)查，耕地種植屬性統(tǒng)一標(biāo)注為“林糧間作”。對(duì)于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍外，原標(biāo)注“林糧間作”或“果糧間作”，且實(shí)地為間種和套種果樹(shù)、林木但尚未達(dá)到林地園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑，按耕地調(diào)查，耕地種植屬性統(tǒng)一標(biāo)注為“糧與非糧輪作”。對(duì)實(shí)地不再耕種，或?qū)嵭小傲旨Z間作”“果糧間作”但已達(dá)到林地園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑，按林地或園地變更地類。

問(wèn)題10?災(zāi)毀的如何認(rèn)定？

回復(fù)：因洪水、泥石流、滑坡、塌方等自然災(zāi)害，以及采煤塌陷，造成農(nóng)用地地表土層嚴(yán)重?fù)p毀，且不經(jīng)過(guò)土地整治工程難以恢復(fù)種植的災(zāi)毀農(nóng)用地，按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類和范圍，同時(shí)提交省級(jí)相關(guān)部門證明材料、省級(jí)核實(shí)情況報(bào)告和媒體報(bào)道。

問(wèn)題11?新增耕地田坎是否能作為耕地一起認(rèn)定？

回復(fù)：新增耕地的田坎系數(shù)必須與報(bào)備的田坎系數(shù)一致。土地整治項(xiàng)目涉及歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊，以整理前后實(shí)測(cè)田坎凈減少面積作為新增耕地面積，計(jì)算和更新田坎系數(shù)，并提交土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收資料、田坎系數(shù)計(jì)算方法和計(jì)算表。不在土地整治項(xiàng)目區(qū)備案范圍內(nèi)的田坎系數(shù)不得修改。

問(wèn)題12?輪種如何調(diào)查認(rèn)定？

回復(fù)：“水旱輪作”按水田調(diào)查。但凡一年中有一季種植過(guò)水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的都可以調(diào)查為水田。

問(wèn)題13?撂荒耕地如何認(rèn)定？

回復(fù)：現(xiàn)狀為雜草的，按耕地調(diào)查并標(biāo)注“未耕種”屬性。坡度為25度及以上的坡地（非梯田），以及在退耕還林還草范圍內(nèi)的；實(shí)地為沖溝或溝壑；現(xiàn)狀為綠化草地（不含公園綠地）或種植草皮的需要調(diào)查為其他草地。

問(wèn)題14?對(duì)于批而未建和光伏板地塊如何認(rèn)定？

回復(fù)：對(duì)于已批準(zhǔn)征用但未建設(shè)的地塊，現(xiàn)狀仍在耕種的調(diào)查為耕地。光伏板區(qū)，原地類為耕地，如果地表現(xiàn)狀為雜草，可以調(diào)為耕地標(biāo)注“未耕種”。工業(yè)園區(qū)內(nèi)或“批而未用”的地塊，現(xiàn)狀符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的可按耕地調(diào)查或標(biāo)注“耕地未耕”。湖區(qū)河灘范圍內(nèi)進(jìn)行耕種，現(xiàn)狀出苗后可按耕地認(rèn)定。原地類耕地，輕度撂荒未成林的圖斑按耕地調(diào)查標(biāo)注“未耕種”原地類耕地現(xiàn)狀為推土，部分雜草，按“推土區(qū)”調(diào)查，還原為耕地并標(biāo)注“未耕種”。

問(wèn)題15?新增道路兩旁屬征地范圍內(nèi)地類如何調(diào)查？

回復(fù)：新增道路兩旁屬征地范圍內(nèi)的林帶，按公路調(diào)查，征地范圍外的林帶按現(xiàn)狀調(diào)查；對(duì)于征地范圍不明確的，單側(cè)行樹(shù)1行的綜合到公路圖斑調(diào)查，單側(cè)2行（含）以上的應(yīng)劃分單獨(dú)圖斑按現(xiàn)狀調(diào)查。

問(wèn)題16?統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展存在的矛盾，耕地流出整改涉及林業(yè)圖斑的如何處理？

回復(fù)：對(duì)于林地整改恢復(fù)為耕地的，按照《自然資源部?國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）中“三調(diào)”為林地，且不屬于國(guó)家退耕還林或按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護(hù)林和綠色通道等，而屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種樹(shù)的，經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門與林草主管部門共同確認(rèn)到圖斑后，依據(jù)耕地保護(hù)相關(guān)要求，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復(fù)為耕地，林草主管部門無(wú)需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)要求執(zhí)行。

問(wèn)題17?新增林地灘涂具備復(fù)墾條件的能否進(jìn)行復(fù)墾，化解用地要素供給和耕地保護(hù)間的矛盾。

回復(fù)：對(duì)于林地，按照《自然資源部?國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（53號(hào)文），屬于“二調(diào)”是耕地的，可以復(fù)墾；對(duì)于灘涂地，《自然資源部 關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“90號(hào)文”）中提到“如實(shí)施大型水利工程后宜耕后備資源范圍擴(kuò)大的，可一事一議，由省級(jí)報(bào)部申請(qǐng)調(diào)整”，即聯(lián)合水利部門通過(guò)筑堤圍堰等工程措施，調(diào)整河湖范圍線，釋放后備資源空間。

問(wèn)題18?和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門存在對(duì)接問(wèn)題，存在政策沖突，體現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)定有8%的占?jí)褐笜?biāo)，這就導(dǎo)致涉及了耕地流出整改問(wèn)題，反過(guò)來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就無(wú)法作為穩(wěn)定耕地指標(biāo)上圖，如何處理？

回復(fù)：《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅開(kāi)展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱25號(hào)文），對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中配套建設(shè)的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林涉及少量占用的，要抓住本次機(jī)遇落實(shí)調(diào)整補(bǔ)劃；正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，根據(jù)5部委（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 自然資源部 水利部）《關(guān)于整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2022〕6號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制的有關(guān)要求實(shí)行進(jìn)出平衡，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足；難以補(bǔ)足的，應(yīng)在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)，保證永久基本農(nóng)田的總面積一分不少。

問(wèn)題19?國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和“三區(qū)三線”成果在耕地認(rèn)定上存在不一致，如何處理？

回復(fù)：國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和“三區(qū)三線”成果已經(jīng)2022年9月30日正式啟用，今后將作為所有自然資源的底圖，作為唯一性和權(quán)威性，屬于歷史存量問(wèn)題耕地可以采用進(jìn)出平衡的方式。

問(wèn)題20?下發(fā)的圖斑是基本農(nóng)田上修建大棚種植香菇，未破壞耕種層是否可以不整改？

回復(fù)：基本農(nóng)田上修建大棚種植香菇國(guó)家不認(rèn)可是耕地，需要整改。

問(wèn)題21?省廳下發(fā)的日常監(jiān)測(cè)圖斑，實(shí)地核實(shí)為未硬化農(nóng)村道路，寬度3米之內(nèi)，是否可以不整改？

回復(fù)：日常監(jiān)測(cè)圖斑未硬化3米以內(nèi)的可以不用整改，但是被部里監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)是非耕地，必須整改。

問(wèn)題22?“三調(diào)”之前已批準(zhǔn)合法建設(shè)用地，現(xiàn)在是耕地了，是否可以調(diào)出？

回復(fù)：對(duì)于已批準(zhǔn)征用但未建設(shè)的地塊，現(xiàn)狀仍在耕種的可以認(rèn)定為耕地，算耕地保有量任務(wù)。如果調(diào)出，需要上傳批復(fù)文件，待省廳批準(zhǔn)后可以調(diào)出。

問(wèn)題23?溫室大棚種植蔬菜是否可以認(rèn)定為耕地？

回復(fù)：可以，同時(shí)需要滿足溫室大棚內(nèi)部不能硬化，內(nèi)部路硬化部分不能超過(guò)0.6米可以認(rèn)定為耕地。

問(wèn)題24?耕地流出中農(nóng)村道路和設(shè)施農(nóng)用地等無(wú)法整改需落實(shí)進(jìn)出平衡的，是否需要編制方案？

回復(fù)：需要編制方案。

問(wèn)題25?蝦稻養(yǎng)殖如何舉證？

回復(fù)：蝦稻養(yǎng)殖“蝦溝占比不超過(guò)稻田面積10%”可認(rèn)定為耕地。

問(wèn)題26?什么是不穩(wěn)定耕地和穩(wěn)定耕地？

回復(fù)：不穩(wěn)定耕地主要包括25度以上坡耕地、林區(qū)耕地、河湖范圍線（根據(jù)衛(wèi)星影像勾繪的高水位線）以內(nèi)耕地等。不穩(wěn)定耕地圖層由國(guó)家下發(fā)，地方不得隨意修改，目前按照部90號(hào)文，有機(jī)會(huì)調(diào)整河湖耕地。不穩(wěn)定耕地以外的耕地都是穩(wěn)定耕地。

問(wèn)題27?在一般生態(tài)紅線內(nèi)老百姓自發(fā)開(kāi)墾的耕地是否可以作為耕地？

回復(fù)：可以算耕地保有量任務(wù)，不能算進(jìn)出平衡任務(wù)。

問(wèn)題28?高標(biāo)項(xiàng)目和全域項(xiàng)目里面新增的農(nóng)村道路和擴(kuò)建的灌溉坑塘需要怎么處理？

回復(fù)：新增的農(nóng)村道路和擴(kuò)建的灌溉坑塘都是農(nóng)用地，高標(biāo)和全域占用永農(nóng)，南方寬度<1.0m米，固定的溝、渠、路和地坎（埂），在地類中屬于耕地，否則占用永久基本農(nóng)田要調(diào)整補(bǔ)劃，占用一般耕地要落實(shí)進(jìn)出平衡。建議在下發(fā)的任務(wù)量里面多劃部分耕地在永農(nóng)里，防止在年底被發(fā)現(xiàn)，多劃部分永農(nóng)不會(huì)增加自身任務(wù)量。

問(wèn)題29?耕地保有量和“進(jìn)出平衡”怎么計(jì)算？

回復(fù)：耕地保有量，是不納入耕地保護(hù)目標(biāo)圖斑和2022年現(xiàn)狀耕地疊加套合后的面積，而不是“三區(qū)三線”納入耕地保護(hù)目標(biāo)的總面積。

二是進(jìn)出平衡，計(jì)算方法：①以全口徑耕地（圈外耕地）為基礎(chǔ)，只計(jì)算永農(nóng)外的一般耕地，②不區(qū)分是否為耕地保護(hù)目標(biāo)，即耕地保護(hù)目標(biāo)范圍外的耕地也需要落實(shí)進(jìn)出平衡，③計(jì)算耕地流向其他農(nóng)用地的面積，即扣除流向建設(shè)用地和未利用地④扣除“三區(qū)三線”認(rèn)定的退耕還林范圍、災(zāi)毀的耕地，及河流水面自然擴(kuò)大淹沒(méi)的耕地。進(jìn)出平衡轉(zhuǎn)入耕地，只計(jì)算屬于穩(wěn)定耕地的面積。

問(wèn)題30?對(duì)于套種如何認(rèn)定？

回復(fù)：對(duì)在耕地上間種和套種果樹(shù)的圖斑，果樹(shù)覆蓋度≤50%或每畝株數(shù)≤合理株數(shù)70%的圖斑，仍按耕地認(rèn)定；果樹(shù)覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的圖斑，按照相應(yīng)的園地認(rèn)定。對(duì)在耕地上間種和套種喬木的圖斑，喬木郁閉度＜0.2的圖斑，按耕地認(rèn)定；喬木郁閉度≥0.2的圖斑，按照相應(yīng)的林地調(diào)查。對(duì)實(shí)地已長(zhǎng)出灌木的撂荒耕地圖斑，灌木覆蓋度＜40%的圖斑按照耕地認(rèn)定，灌木覆蓋度≥40%的圖斑按照灌木林地認(rèn)定。

問(wèn)題31?在國(guó)土調(diào)查云上沒(méi)有耕地流出的任務(wù)權(quán)限如何處理？

回復(fù)：湖北省國(guó)土調(diào)查云APP注冊(cè)區(qū)域任務(wù)，縣級(jí)管理員審核通過(guò)即可，WEB端賬號(hào)需上級(jí)新增賬號(hào)審核。

問(wèn)題32?湖北省國(guó)土調(diào)查云APP提交了照片，WEB端看不到舉證照片，如何處理？

回復(fù)：在湖北省國(guó)土調(diào)查云APP端往右滑，重置為待提交狀態(tài)，重新提交。

問(wèn)題33?日常變更內(nèi)有舉證照片，是否能共享到耕地流出模塊內(nèi)或者和其他模塊舉證照片共享？

回復(fù)：可以，只要是使用湖北省國(guó)土調(diào)查云APP舉證的照片，都可以共享。具體操作：WEB點(diǎn)擊項(xiàng)目詳情——照片共享，點(diǎn)擊掛接照片到外業(yè)照片。

問(wèn)題34?在整改模塊中已上報(bào)的項(xiàng)目，需要補(bǔ)充照片，如何處理？

回復(fù)：需上級(jí)逐級(jí)退回，再次進(jìn)行重新舉證，即可重新提交。

問(wèn)題35?拍照后舉證提交任務(wù)失敗，是否會(huì)造成照片丟失？

回復(fù)：不會(huì)，切換網(wǎng)絡(luò)重新提交或者在網(wǎng)絡(luò)好的地方重新提交即可。

問(wèn)題36?能否可以多人登錄一個(gè)APP外業(yè)賬號(hào)?

回復(fù)：不可以，會(huì)造成數(shù)據(jù)被覆蓋。

問(wèn)題37?在WEB端上下發(fā)任務(wù)到“國(guó)土云APP”端,但APP端口不能看到任務(wù)，如何處理？

回復(fù)：確認(rèn)賬號(hào)是否注冊(cè)了該區(qū)域，并審核通過(guò)了。

問(wèn)題38?“國(guó)土云WEB端”項(xiàng)目詳情顯示是空白的如何處理？

回復(fù)：使用谷歌瀏覽器，網(wǎng)址：

http://hbsd.tianmu.cloud:7070/hbgtdcy

耕地流失整改專欄網(wǎng)址：

http://zrzyt.hubei.gov.cn/bmdt/ztzl/gdlswtzg/

二、耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果

問(wèn)題1?永農(nóng)核實(shí)處置底圖怎么制作？

回復(fù)：①獲取 2022 年度變更調(diào)查成果庫(kù)（國(guó)家下發(fā)成果）中在“三區(qū)三線”永久基本農(nóng)田范圍線內(nèi)的非耕地圖斑；②各類已批準(zhǔn)用地范 圍與“三區(qū)三線”永久基本農(nóng)田范圍線內(nèi)的耕地圖斑；③將“①和②” 圖斑進(jìn)行合并取最大范圍，即為永農(nóng)核實(shí)處置底圖。

問(wèn)題2?怎么確定原地恢復(fù)整改范圍？

回復(fù)：（1）違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物、挖湖造景或者從事其他活動(dòng)破壞永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令就地恢復(fù)整改；（2）各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)劃要求的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉及占用永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令恢復(fù)整改；（3）由地方政府或各類工商資本通過(guò)流轉(zhuǎn)耕地的方式實(shí)施的綠化造林、建設(shè)綠色通道、發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)等涉及占用永久基本農(nóng)田的，除果樹(shù)處于盛果期、林木處于生長(zhǎng)期、魚(yú)塘處于收獲季等客觀情況外，原則上應(yīng)整改恢復(fù)為耕地；（4）其他違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田情形，責(zé)令恢復(fù)整改。

問(wèn)題3?怎么確定預(yù)調(diào)出圖斑范圍？

回復(fù)：（1）2022年11月以前已依法依規(guī)批準(zhǔn)的。本?。▍^(qū)、市）“三區(qū)三線”成果啟用前，已依法依規(guī)批準(zhǔn)的建設(shè)用地、已依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地備案手續(xù)的土地，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，已依法依規(guī)批準(zhǔn)的探礦權(quán)、露天采礦權(quán)或光伏方陣；（2）無(wú)需舉證的。應(yīng)就地整改恢復(fù)的非耕地，原屬于難以或不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，位于自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，位于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的（我省一般不存在該類情形）；（3）需要進(jìn)行舉證以及說(shuō)明的由地方政府或各類工商資本通過(guò)流轉(zhuǎn)耕地的方式實(shí)施的綠化造林，建設(shè)綠色通道、發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)等涉及占用永久基本農(nóng)田的，因果樹(shù)處于盛果期、林木處于生長(zhǎng)期、魚(yú)塘處于收獲季等客觀情況，暫不恢復(fù)的;各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)劃要求的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉及占用永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令恢復(fù)整改，經(jīng)論證確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的;

受自然地理?xiàng)l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)民意愿等因素影響確實(shí)無(wú)法整改恢復(fù)的，經(jīng)舉證可以調(diào)出，包括：2020?年底前，在山區(qū)坡地上因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由農(nóng)戶在自家承包地上自發(fā)栽種林（苗）木、果樹(shù)、花卉的;符合國(guó)家退耕還林還草規(guī)定情形的;土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中配套建設(shè)的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林涉及少量占用的;自然災(zāi)害損毀、采礦塌陷無(wú)法復(fù)耕的；河湖水面自然擴(kuò)大形成的未利用地；因其他原因形成的無(wú)法就地恢復(fù)的非耕地。

問(wèn)題4?可補(bǔ)劃空間范圍是什么？

回復(fù)：（1）2022年度變更調(diào)查一般穩(wěn)定耕地；（2）2023年度日常變更調(diào)查新增耕地流入不在永農(nóng)范圍內(nèi)的一般穩(wěn)定耕地；補(bǔ)劃地塊要做好與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，與生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界不重疊，充分考慮已有重要規(guī)劃、重要戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要園區(qū)，確保與依法批準(zhǔn)建設(shè)用地、承諾納入國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目等不沖突；（3）明確處置方式。縣級(jí)自然資源主管部門將上述數(shù)據(jù)分析中的第二類非耕地圖斑上傳至國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)并新建任務(wù)模塊，分發(fā)至移動(dòng)端逐圖斑進(jìn)行核實(shí)，各地根據(jù)補(bǔ)劃潛力情況、恢復(fù)難易程度、違法違規(guī)情況等，提出非耕地圖斑處置方式，明確就地恢復(fù)和調(diào)整補(bǔ)劃圖斑數(shù)量、面積、分布。

問(wèn)題5?就地恢復(fù)及調(diào)整補(bǔ)劃有什么要求？

回復(fù)：（1）就地恢復(fù)。就地恢復(fù)圖斑實(shí)施完成后，通過(guò)國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)日常變更模塊進(jìn)行舉證，原則上應(yīng)出苗。因處置時(shí)間、季節(jié)原因等，出苗確有困難的，應(yīng)達(dá)到場(chǎng)清地平、具備耕作條件，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)承諾在2023年年度變更調(diào)查“一上”成果中變更為耕地（可于2024年5月31日前完成舉證）。2022年變更調(diào)查后耕地流出整改新增的耕地與永久基本農(nóng)田核實(shí)處置重合圖斑，按就地恢復(fù)認(rèn)定。永久基本農(nóng)田核實(shí)處置數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)至省廳前，就地恢復(fù)圖斑應(yīng)已通過(guò)國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)提交省級(jí)審查。（2）調(diào)整補(bǔ)劃。調(diào)整補(bǔ)劃僅限于2022年國(guó)土變更調(diào)查已為非耕地的圖斑，或已依法批準(zhǔn)并在部監(jiān)管系統(tǒng)備案的土地；省級(jí)排查及地方自主發(fā)現(xiàn)的非耕地圖斑，不得納入調(diào)整補(bǔ)劃對(duì)象。按照“數(shù)量不少、質(zhì)量不降”的原則，在2022年國(guó)土變更調(diào)查認(rèn)定的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地圖斑上進(jìn)行補(bǔ)劃。補(bǔ)劃空間不足的可以在2023年日常變更新增的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地圖斑上進(jìn)行補(bǔ)劃，但該類補(bǔ)劃地塊不再納入進(jìn)出平衡新增耕地。

問(wèn)題6?成果匯交有什么要求？

回復(fù)：（1）以自然資源部批準(zhǔn)啟用的“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)。（2）根據(jù)2022年度國(guó)土變更調(diào)查成果套合提取的非耕地圖斑作為核實(shí)處置工作的主要對(duì)象。省級(jí)和各地自行排查發(fā)現(xiàn)的非耕地可另行制作一套成果，同時(shí)提交日常變更成果包（DB包），將需要納入預(yù)調(diào)出的圖斑變更為其他地類并提交省廳審核。（3）矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000國(guó)家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）”。

三、自然資源管理涉及地類的有關(guān)問(wèn)題解答

問(wèn)題1?地類是怎么劃分的?認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是哪些？

回復(fù)：地類即土地利用類型，主要依據(jù)土地主要利用方式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和覆蓋特征等因素進(jìn)行劃分、歸類。地類劃分遵循不重不漏原則，當(dāng)用地具備多種用途時(shí)，以其主要功能進(jìn)行歸類。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》 (GB/T21010-2017)、《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類》及相關(guān)規(guī)定，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”)全面掌握了全國(guó)陸地國(guó)土的利用現(xiàn)狀等情況，查清了耕地、園地、林地、草地等13個(gè)一級(jí)類56個(gè)二級(jí)類的利用狀況，形成了統(tǒng)一的底圖、底版，是國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)等各項(xiàng)工作的基本依據(jù)。國(guó)土調(diào)查堅(jiān)持按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，即社會(huì)上通俗講的“所見(jiàn)即所得”，反映地現(xiàn)狀認(rèn)定為耕地；如未來(lái)規(guī)劃其用途為工業(yè)用地，并依據(jù)規(guī)劃用途經(jīng)建設(shè)用地審查批準(zhǔn)后，但調(diào)查時(shí)并沒(méi)有建設(shè)仍種植糧食作物的，按實(shí)地現(xiàn)狀仍認(rèn)定為耕地；待其建設(shè)了工業(yè)廠房等建(構(gòu))筑物后，再認(rèn)定為工業(yè)用地。

問(wèn)題2?耕地地類是如何調(diào)查認(rèn)定的?

回復(fù)：國(guó)土調(diào)查中，耕地是根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的，具體是指利用地表耕作層種植農(nóng)作物為主，每年種植一季及以上(含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物)的土地，包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地(含輪歇地、休耕地)，包括直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地。調(diào)查時(shí)，對(duì)新增耕地的認(rèn)定更加嚴(yán)格，要求必須“出土長(zhǎng)苗”,主要目的是防止出現(xiàn)新增耕地"光開(kāi)墾、推土、翻耕起壟，但不種植”，甚至弄虛作假的問(wèn)題，確保新增耕地名副其實(shí)。對(duì)于原地類為非耕地，現(xiàn)狀仍是荒草、推土或者農(nóng)作物沒(méi)有“出土長(zhǎng)苗”的地塊等，不能認(rèn)定其為新增耕地。但考慮到各地農(nóng)作物播種季節(jié)、物候期等實(shí)際，年度國(guó)土變更調(diào)查中允許地方在每年2月報(bào)送“一上”數(shù)據(jù)時(shí)先行承諾按耕地調(diào)查，到5月底前完成“出土長(zhǎng)苗”補(bǔ)充舉證并通過(guò)國(guó)家級(jí)核查，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為耕地。考慮到年度國(guó)土變更調(diào)查的調(diào)查時(shí)點(diǎn)為每年12月31日，至次年5月底仍不能舉證為耕地的，納入下一年度國(guó)土變更調(diào)查。

問(wèn)題3?復(fù)合利用的農(nóng)用地如何認(rèn)定地類?

回復(fù)：國(guó)土調(diào)查中，對(duì)復(fù)合利用的農(nóng)用地，按照主要用途認(rèn)定其地類。如對(duì)耕地上種植林木、園藝等作物，尚未達(dá)到林地(即喬木郁閉度≥0.1,或灌木覆蓋度≥40%的土地)或園地(即園藝作物等覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍按耕地認(rèn)定；如實(shí)地已達(dá)到林地或園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按林地或園地認(rèn)定。

問(wèn)題4?永久基本農(nóng)田中種植了韭菜、生姜等蔬菜或者甘蔗等糖料作物，是否會(huì)改變耕地地類?

回復(fù)：永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，但種植棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的，其地類也仍為耕地。

問(wèn)題5?種植藥材的土地能不能都調(diào)查為耕地?

回復(fù)：調(diào)查時(shí)，按照耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接利用地表耕作層種植藥材且每年種植一季及以上，如按照“每年種植一季”耕種方式種植半夏、蒲公英、沙參、白術(shù)等多年生藥材的土地，按耕地進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)直接利用地表耕作層種植藥材但種植周期在一年以上(不含一年)，如種植西洋參、三七等的土地，則按園地進(jìn)行認(rèn)定。

問(wèn)題6?城市用地、建制鎮(zhèn)用地、村莊用地是如何調(diào)查認(rèn)定的?

回復(fù)：“三調(diào)”中城市用地、建制鎮(zhèn)用地、村莊用地是一個(gè)集中連片的區(qū)域范圍，均歸類為建設(shè)用地。其中：城市用地指城市居民點(diǎn)，指市區(qū)政府、縣級(jí)市政府所在地(鎮(zhèn)級(jí))轄區(qū)內(nèi)的，以及與城市的商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宅、工業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等連片用地包括其所屬的，不與其連片的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等建成區(qū)，及城市居民點(diǎn)范圍內(nèi)的其他各類用地(含城中村);建制鎮(zhèn)用地指建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)，指建制鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宅、工業(yè)、學(xué)校等用地，包括其所屬的，不與其連片的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等建成區(qū)，及建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)范圍內(nèi)的其他各類用地(含城中村);村莊用地指鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，指鄉(xiāng)村所屬的商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宅、工業(yè)、學(xué)校等用地。包括鄉(xiāng)政府所在地和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)的其他各類用地。為掌握城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部具體的土地利用狀況，“三調(diào)”對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)化調(diào)查，查清了城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部各類土地的利用現(xiàn)狀，如商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地及軌道交通用地、城鎮(zhèn)村道路用地、交通服務(wù)場(chǎng)站用地、空閑地等的土地利用狀況。同時(shí)，通過(guò)細(xì)化調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部存在著一些尚未建設(shè)的土地，現(xiàn)狀為耕地、林地等，這些土地納入相應(yīng)的城市用地、建制鎮(zhèn)用地或村莊用地統(tǒng)計(jì)。

問(wèn)題7?對(duì)“批而未用”土地的地類是如何認(rèn)定的?

回復(fù)：對(duì)“批而未用”土地，調(diào)查時(shí)按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，但在管理工作中按建設(shè)用地管理。在“三區(qū)三線”劃定時(shí)，對(duì)截至2021年底，在自然資源部監(jiān)管系統(tǒng)備案，已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ) 平衡即將建設(shè)但現(xiàn)狀為耕地的“批而未用”土地，可不納入耕地保護(hù)任務(wù)，也不劃為永久基本農(nóng)田。

問(wèn)題8?在辦理建設(shè)用地審查報(bào)批手續(xù)時(shí)，如何確定地類?

回復(fù)：《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建 設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》 (自然資辦函〔2022〕411號(hào)) 明確，建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批的地類要以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的最新年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)。在確保地類真實(shí)性的前提下，應(yīng)綜合考慮地類來(lái)源的合理、合法性。同時(shí)，考慮到用地項(xiàng)目勘測(cè)定界、組卷報(bào)批等工作需要一定 時(shí)間，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范報(bào)部審查的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料和審查報(bào)告文本格式的函》(自然資辦函〔2022〕819 號(hào))要求，在辦理報(bào)批手續(xù)時(shí)，最新年度國(guó)土變更調(diào)查指實(shí)際用地勘測(cè)定界時(shí)最新的年度國(guó)土變更調(diào)查成果，以國(guó)家級(jí)核查通過(guò)后最終統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)版本為準(zhǔn)?？睖y(cè)定界成果與國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)套合存在差異的，均應(yīng)在申報(bào)材料中說(shuō)明原因及情況。

問(wèn)題9?經(jīng)批準(zhǔn)的先行用地并已實(shí)際建設(shè)的，按照什么地類辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?

回復(fù)：報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的國(guó)家重大項(xiàng)目，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的工程可申請(qǐng)先行用 地。先行用地經(jīng)批準(zhǔn)并已實(shí)際建設(shè)的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)應(yīng)按照建設(shè)前的地類報(bào)批。

問(wèn)題10?建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，對(duì)其中已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)但現(xiàn)狀地類仍是耕地、其他農(nóng)用地或未利用地的部分地塊，是否需要再次辦理審批手續(xù)，并重新落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡?

回復(fù)：已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的用地，無(wú)需重復(fù)報(bào)批，也不需要重新落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。建設(shè)用地審查報(bào)批涉及已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的用地，在項(xiàng)目建設(shè)用地審查報(bào)告中說(shuō)明即可。

問(wèn)題11?村莊范圍內(nèi)原批準(zhǔn)的宅基地，因種種原因一直未建房，目前仍在種植農(nóng)作物，是否會(huì)影響后續(xù)建房使用?

回復(fù)：按照《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做 好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》(自然資辦函〔2022〕411 號(hào))規(guī)定，對(duì)有合法權(quán)源(包括村莊范圍內(nèi)原批準(zhǔn)的)的宅基地，后續(xù)建房時(shí)可直接作為建設(shè)用地使用，無(wú)需辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。

問(wèn)題12?臨時(shí)用地審批時(shí)，涉及地類如何認(rèn)定?

回復(fù)：臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，使用后按規(guī)定 應(yīng)通過(guò)復(fù)墾恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)。臨時(shí)用地在國(guó)土 變更調(diào)查中按實(shí)際使用范圍調(diào)查為建設(shè)用地，并將批準(zhǔn)范圍和批準(zhǔn)文號(hào)以單獨(dú)圖層的方式存儲(chǔ)在國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中。臨時(shí)用地審批過(guò)程中，地類應(yīng)以最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)，無(wú)需往前追溯地類。

問(wèn)題13?臨時(shí)用地占用耕地的，是否需要落實(shí)占補(bǔ)平衡?臨時(shí)用地期滿后，按什么標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)?

回復(fù)：臨時(shí)用地應(yīng)嚴(yán)格界定在《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地 管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2 號(hào))明確范圍內(nèi)。使用后復(fù) 墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。經(jīng)合法審批的臨時(shí)用地占用耕地的，在其使用有效期內(nèi)，無(wú)需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地 復(fù)墾。臨時(shí)用地期滿后，對(duì)已落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡且依法依規(guī)辦理 建設(shè)用地審批手續(xù)的，不用復(fù)墾；對(duì)未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)且 未及時(shí)復(fù)墾或復(fù)墾不到位的，屬于違法用地，違法用地占用地類 按照臨時(shí)用地占用前的原地類進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)按規(guī)定在違法行為處置到位前，先行凍結(jié)儲(chǔ)備庫(kù)中補(bǔ)充耕地指標(biāo)。依據(jù)《土地管理法》 《土地復(fù)墾條例》《自然資源部關(guān)于規(guī) ?范臨時(shí)用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2 號(hào))等規(guī)定，建 設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)有關(guān)自然資源主管部門組織專家論證 ?審核通過(guò)的《土地復(fù)墾方案》(或《土地復(fù)墾方案報(bào)告表》), ?以及臨時(shí)使用土地合同中規(guī)定的土地復(fù)墾質(zhì)量要求開(kāi)展土地復(fù) ?墾?！锻恋貜?fù)墾方案》可參照《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》 ?(TD/T1031-2011) 第1部分“通則”和第6部分“建設(shè)項(xiàng)目編制”。使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。

問(wèn)題14?光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目各功能區(qū)用地分別按照什么地類進(jìn)行認(rèn)定和管理?

回復(fù)：《自然資源部辦公廳國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》 (自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào))施行之前，已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕 8號(hào))規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目(包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)), ?按批準(zhǔn)的意見(jiàn)分類認(rèn)定地類和差別化管理。對(duì)于符合本地區(qū)光伏符合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，已依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)等用地，按建設(shè)用地認(rèn)定和管理；場(chǎng)內(nèi)道路用地，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定和管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣和采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，可按地表地類認(rèn)定和管理。自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)施行后，依據(jù)文件精神和《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》有關(guān)規(guī)定，新建、擴(kuò)建光伏用地項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、I 級(jí)保護(hù)林地。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理，光伏方陣(包括光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地), 不改變地表形態(tài)的，可按地表地類認(rèn)定和管理；已依法依規(guī)辦理 建設(shè)用地審批手續(xù)的變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場(chǎng)內(nèi)外道路等配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地認(rèn)定和管理；符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于光伏方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定和管理。

問(wèn)題15?編制全域土地綜合整治實(shí)施方案時(shí)，整治區(qū)域內(nèi)各地類按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定?

回復(fù)：編制全域土地綜合整治實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)以“三調(diào)”成果 為基礎(chǔ)，結(jié)合最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，確定整治區(qū)域內(nèi)各地類。

問(wèn)題16?全域土地綜合整治開(kāi)展階段驗(yàn)收和整體驗(yàn)收時(shí)，如何確定新增耕地和永久基本農(nóng)田的面積?

回復(fù)：根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開(kāi)展全域土 地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》(自然資發(fā)〔2023〕15號(hào)) 要求，全域土地綜合整治開(kāi)展階段驗(yàn)收和整體驗(yàn)收時(shí)，均應(yīng)實(shí)測(cè) 新增耕地和永久基本農(nóng)田面積，并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì) 量不降低。不得僅靠“圖上作業(yè)”或以系數(shù)測(cè)算新增耕地和永久基本農(nóng)田面積。同時(shí)，依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng) 目管理嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定的通知》(自然資發(fā)〔2022〕36號(hào)), 對(duì)于歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊，以整理前后實(shí)測(cè)田坎凈 減少面積作為新增耕地面積；對(duì)于農(nóng)村道路、溝渠等線狀地物，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性工程整治的，不得以精度變化為由變更地類。

問(wèn)題17?如何認(rèn)定違法用地占用地類?

回復(fù)：判定違法用地占用地類，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍或者勘測(cè)定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生時(shí)最新或者上一度國(guó)土利用現(xiàn)狀圖或者國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù) 庫(kù)上，對(duì)照現(xiàn)狀地類進(jìn)行判定。違法用地發(fā)生時(shí)，該用地已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地進(jìn)行判定。必要時(shí)，違法用地案件承辦機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。

四、關(guān)于2023年度國(guó)土變更調(diào)查的有關(guān)問(wèn)題解答

地方耕保部門要提前介入國(guó)土變更調(diào)查工作來(lái)，密切配合調(diào)查部門認(rèn)真對(duì)待2023年度國(guó)土變更調(diào)查工作，充分了解調(diào)查規(guī)則，扎實(shí)做好耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制首次考核的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

問(wèn)題1?2023年度國(guó)土變更調(diào)查總體原則？

回復(fù)：對(duì)于實(shí)地已轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的耕地流出地塊，按現(xiàn)狀變更地類。對(duì)于實(shí)施整改恢復(fù)的耕地地塊，以2024 年2月8日匯交省級(jí)初報(bào)成果為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成整改且符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍按耕地認(rèn)定(二級(jí)類根據(jù)實(shí)際情況變更);已完成整改且實(shí)地現(xiàn)狀已達(dá)到平整或翻耕起壟等具備耕作條件狀態(tài)，但尚未種植或未出土長(zhǎng)苗的，可以承諾舉證方式仍按耕地認(rèn)定， 并錄入推(堆)土圖層；未完成整改的，按整改前現(xiàn)狀變更地 類，待整改完成后，納入相應(yīng)年度變更調(diào)查。對(duì)于新增耕地地 塊，實(shí)地應(yīng)為已種植糧棉油糖菜或飼料飼草等農(nóng)作物，如實(shí)地現(xiàn) 狀為已平整或翻耕起壟等具備耕作條件狀態(tài)，但因播種季節(jié)、物 候期和特殊天氣等原因，暫無(wú)法舉證的，可采用承諾舉證方式按 耕地認(rèn)定。上述采用承諾舉證方式的地塊，應(yīng)于2024年5月31日前補(bǔ)充符合耕地認(rèn)定要求的舉證照片。不得將計(jì)劃開(kāi)墾和計(jì)劃恢復(fù)等情形的地塊、日常變更涉及新增耕地或恢復(fù)為耕地的地塊以及因?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)等土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理項(xiàng)目的地塊，以承諾舉證的方式認(rèn)定為耕地。

問(wèn)題2?2023年度國(guó)土變更調(diào)查總體原則時(shí)間進(jìn)度安排？

回復(fù)：2023年12月15日前，部組織開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作，采集覆蓋全國(guó)的衛(wèi)星遙感影像，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)給地方。2024年1月15日前，省級(jí)自然資源主管部門組織各地完成補(bǔ)充報(bào)備用地管理信息；縣級(jí)調(diào)查單元完成縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查工作，向省級(jí)自然資源主管部門報(bào)送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。2月8日前，省級(jí)自然資源主管部門組織完成省級(jí)檢查和整改工作，向部報(bào)送省級(jí)檢查合格的縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查初報(bào)數(shù)據(jù)。5月15日前，部組織完成國(guó)土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的 國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)十”在線核查、國(guó)家級(jí)外業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)修改工作。省級(jí)自然資源主管部門配合部組織縣級(jí)調(diào)查單元完成國(guó)土變更調(diào)查成果整改和完善工作。各縣級(jí)調(diào)查單元以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，查清工作底圖上每一塊變化圖斑的地類、面積、屬性、權(quán)屬等實(shí)際情況；對(duì)需要舉證的圖斑，逐一實(shí)地拍照舉證，通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”及時(shí)在線提交；日常變更圖斑經(jīng)與2023年度遙感監(jiān)測(cè)成果核實(shí)確認(rèn)一致的，可直接按照變更調(diào)查要求生成增量數(shù)據(jù)，無(wú)需重復(fù)實(shí)地舉證；日常變更圖斑與2023年度遙感監(jiān)測(cè)成果不一致的，需再次實(shí)地調(diào)查舉證。

五、關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的有關(guān)問(wèn)題解答

問(wèn)題1?本次耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核一票否決有哪些項(xiàng)？

回復(fù)：耕地保有量，永久基本農(nóng)田保護(hù)，耕地占補(bǔ)平衡，耕地進(jìn)出平衡，違法占用耕地和永久基本農(nóng)田。

問(wèn)題2?耕地保有量如何考核?

回復(fù)：以年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，綜合考慮部分市（州）生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨市域調(diào)劑等實(shí)際情況，市（州）年度實(shí)際耕地保有量(年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地扣除“三區(qū)三線”劃定時(shí)未納入保護(hù)任務(wù)的現(xiàn)狀耕地)低于“三區(qū)三線”劃定耕地保護(hù)任務(wù)控制數(shù)的，一票否決。

問(wèn)題3?永久基本農(nóng)田保護(hù)如何考核?

回復(fù)：年度永久基本農(nóng)田保護(hù)面積低于“三區(qū)三線”劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)控制數(shù)的，一票否決（具體考核時(shí)，按永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地面積與下達(dá)控制數(shù)差額超過(guò)1‰來(lái)確定）。

問(wèn)題4?耕地占補(bǔ)平衡如何考核?

回復(fù)：考核年度末本市（州）占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地出現(xiàn)倒掛，即市域內(nèi)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)(耕地?cái)?shù)量或水田規(guī)模)合計(jì)為“負(fù)值”的，如考核年度末“負(fù)值”規(guī)模比上一年度擴(kuò)大的，一票否決。

問(wèn)題5?耕地進(jìn)出平衡落實(shí)情況如何考核?

回復(fù)：本年度市（州）耕地流向其他農(nóng)用地未按規(guī)定補(bǔ)充耕地，未落實(shí)“進(jìn)出平衡”的，一票否決。

問(wèn)題6?違法占用耕地和永久基本農(nóng)田如何考核?

回復(fù)：在土地衛(wèi)片執(zhí)法中，市（州）本級(jí)達(dá)到年度問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的(市本級(jí)轄區(qū)內(nèi)年度違法占用耕地比例達(dá)到15%以上，且違法占用耕地?cái)?shù)量達(dá)到500畝以上)，一票否決。

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