一、關(guān)于村莊規(guī)劃編制范圍和組織方式

（1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“開天窗”區(qū)域，是否可以納入村莊規(guī)劃編制？

答：我廳正在研究制定《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施管理的通知》，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管理應(yīng)按照《自然資源部關(guān)于加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號）及我廳相關(guān)要求執(zhí)行。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“開天窗”區(qū)域確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)則進行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化，并納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌核算，經(jīng)部檢驗合格納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)并反饋我廳后，方可通過編制詳細規(guī)劃進行建設(shè)。如村莊規(guī)劃編制涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“開天窗”區(qū)域，不可布局新增建設(shè)用地用于“填天窗”。后續(xù)國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的行政村，是否可編制村莊規(guī)劃？城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃內(nèi)容在規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫中如何表達？

答：村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，通過統(tǒng)籌編制邊界內(nèi)詳細規(guī)劃和邊界外村莊規(guī)劃，可有效傳導(dǎo)落實國土空間總體規(guī)劃，實現(xiàn)全域全要素“詳細規(guī)劃”管控。因此，對跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的行政村，在滿足地方規(guī)劃管理需求的前提下，既可編制詳細規(guī)劃，也可編制村莊規(guī)劃，但涉及在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和用地政策（如城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地）?？绯擎?zhèn)開發(fā)邊界的行政村，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外需要使用村莊規(guī)劃專項流量指標布局新增建設(shè)用地的，原則上應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃。 跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的行政村，詳細規(guī)劃已編制審批的，數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃用地用海分類圖層，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)可按詳細規(guī)劃確定的用地用海分類代碼和名稱賦值；規(guī)劃圖件按數(shù)據(jù)庫用地用海分類名稱表達規(guī)劃地類用途，同時表達城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍?？绯擎?zhèn)開發(fā)邊界的行政村，詳細規(guī)劃尚未編制審批的，數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃用地用海分類圖層，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地用海分類代碼可賦值“201”或“202”，用地用海分類名稱可賦值“城鎮(zhèn)建設(shè)用地”；規(guī)劃圖件可不表達規(guī)劃地類用途，僅表達城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，后續(xù)可在詳細規(guī)劃中細化用地用海分類代碼和名稱賦值，并按詳細規(guī)劃實施管理。后續(xù)國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）規(guī)劃發(fā)展村所在的行政村位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，是否需要編制村莊規(guī)劃？可否可以詳細規(guī)劃作為村莊規(guī)劃管理依據(jù)？

答：不需編制村莊規(guī)劃，可以詳細規(guī)劃作為村莊規(guī)劃管理依據(jù)，并可視為村莊規(guī)劃編制覆蓋。

（4）采取多村聯(lián)編村莊規(guī)劃，能否結(jié)合不同村莊具體需求，編制簡化版、基礎(chǔ)版和深化版等兼有的一個規(guī)劃成果？

答：可以。要加強縣域鄉(xiāng)村發(fā)展和規(guī)劃編制統(tǒng)籌謀劃，合理確定村莊規(guī)劃編制方式，不宜簡單以多村聯(lián)編等方式“應(yīng)付式”完成任務(wù)。宜單獨編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的則單獨編制。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)、全域土地綜合整治等工作需要，對于地域相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)類型相同的鄉(xiāng)村地區(qū)，允許開展鎮(zhèn)村聯(lián)編、多村聯(lián)編。

二、關(guān)于村莊規(guī)劃成果類型和內(nèi)容深度

（1）簡易版、基礎(chǔ)版、深化版村莊規(guī)劃適用范圍分別是什么？?

答：為滿足不同類型村莊差異化發(fā)展需求，2023年我廳在《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南（2023版）》中，對簡易版、基礎(chǔ)版和深化版等不同深度版本村莊規(guī)劃成果提出了原則性要求。其中，簡易版適用于保障農(nóng)民建房新增用地、調(diào)整地塊規(guī)劃要求等簡單需求的村莊；基礎(chǔ)版適用于優(yōu)化村域用地布局、保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地、指導(dǎo)全域綜合整治、指導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施配套等需求較為復(fù)雜的村莊；深化版適用于指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)房改善項目建設(shè)等需求復(fù)雜的村莊。

（2）簡易版及基礎(chǔ)版規(guī)劃成果批復(fù)后，因村莊建設(shè)需求，需進一步編制深化版成果，組織流程如何操作？

答：按照村莊規(guī)劃可以“分層分類”編制的原則，簡易版、基礎(chǔ)版村莊規(guī)劃成果批復(fù)后，可根據(jù)需要再單獨編制村莊設(shè)計。村莊設(shè)計按照地方規(guī)定進行審查后，應(yīng)作為村莊規(guī)劃的深化細化和組成部分，且視為編制深化版成果。村莊設(shè)計如不涉及調(diào)整村域用地布局，可不再修改原村莊規(guī)劃；如涉及調(diào)整，應(yīng)當(dāng)修改原村莊規(guī)劃形成深化版成果，一并按規(guī)定程序報批。

（3）村莊規(guī)劃成果表格中規(guī)劃指標表如何填寫？

答：規(guī)劃指標表中約束性指標耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積等三個數(shù)據(jù)按“三區(qū)三線”下發(fā)數(shù)據(jù)填寫，其他數(shù)據(jù)根據(jù)地方和村莊實際填寫。

（4）如何提高規(guī)劃圖紙的可讀性，既充分表現(xiàn)規(guī)劃意圖，又滿足數(shù)據(jù)庫建庫及后續(xù)用途管制要求？

答：各地可按照《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南（2023年版）》要求制圖。規(guī)劃圖應(yīng)區(qū)分現(xiàn)狀和規(guī)劃關(guān)系，現(xiàn)狀用地顏色帶底紋，規(guī)劃用地中底紋代表現(xiàn)狀、顏色代表規(guī)劃。各地可在《江蘇省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫省級匯交要求（2023年試行版）》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫要求，補充完善村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫空間要素和屬性字段，豐富規(guī)劃圖件表達。各地要將村莊規(guī)劃成果納入本地國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)管理，逐步實現(xiàn)全域全要素“詳細規(guī)劃+村莊規(guī)劃”管控，為國土空間用途管制提供依據(jù)，后續(xù)省廳也將逐步完善村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫省級匯交要求。

（5）如何表達村莊規(guī)劃規(guī)劃公開成果？

答：村莊規(guī)劃批前公示和批后公開是法定程序，是落實“開門編規(guī)劃”、加強農(nóng)民參與、展示規(guī)劃內(nèi)容、監(jiān)督規(guī)劃實施等的重要工作。各地應(yīng)參照《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南（2023年版）》，結(jié)合地方實際制定村莊規(guī)劃批前公示和批后公布內(nèi)容格式要求，圖件應(yīng)簡明易懂，方便村民理解和使用。村莊規(guī)劃公開情況將作為省村莊規(guī)劃巡回指導(dǎo)的督查重點。

（6）村莊規(guī)劃中建設(shè)用地都有具體的管控指標，但總體參照控制性詳細規(guī)劃的指標管控方式，如建筑密度、綠地率、建筑退界、停車配比不適合農(nóng)村發(fā)展實際，村莊用地管控指標體系缺少規(guī)范如何解決？

答：考慮到城市和鄉(xiāng)村特征差異，為避免“千村一面”，我省未出臺省級鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理規(guī)定。各地既可結(jié)合地方實際探索制定鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理規(guī)定，明確相關(guān)用地規(guī)劃管控指標要求，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制和實施，也可在具體村莊規(guī)劃中綜合考慮項目建設(shè)需求、規(guī)劃管理要求，合理確定用地建筑密度、綠地率、建筑退界、停車配建等規(guī)劃管控指標，作為后續(xù)規(guī)劃許可的依據(jù)。比如農(nóng)村宅基地可不設(shè)置規(guī)劃管控指標，具體按照農(nóng)房建設(shè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)明確土地用途、容積率和建筑高度等規(guī)劃指標。

（7）《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南（2023年版）》附錄與《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》正式版有沖突，村莊規(guī)劃的規(guī)劃表格和數(shù)據(jù)庫是按正式版用地用海指南還是按村莊規(guī)劃編制指南？

答：《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南（2023版》附錄B中表格僅作為參考，可根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》正式版調(diào)整表格中用地分類。后續(xù)省廳將在村莊規(guī)劃省級匯交審查要點中，逐步完善此項要求。

（8）村莊規(guī)劃中是否需要對非建設(shè)用地空間進行規(guī)劃安排？村莊規(guī)劃是否需要體現(xiàn)全域全要素空間管控？

答：需要。村莊規(guī)劃不僅要安排好建設(shè)空間，也要安排好農(nóng)業(yè)、生態(tài)等非建設(shè)空間，從而實現(xiàn)全域全要素規(guī)劃管控，做到“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”。各地可根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要和管理能力，通過編制不同深度版本的村莊規(guī)劃，合理確定村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和重點，滿足不同類型空間、不同建設(shè)用地的用途管制和規(guī)劃管理要求。

三 關(guān)于村莊規(guī)劃用地布局和調(diào)整要求

（1）村莊規(guī)劃是否可以優(yōu)化市縣國土空間總體規(guī)劃中的鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)？

答：可以。在符合市縣級國土空間總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控要求的前提下，可通過編制村莊規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整市縣級國土空間總體規(guī)劃中鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)布局。

（2）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外現(xiàn)狀工業(yè)用地在村莊規(guī)劃中是否可以保留？

答：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此類工業(yè)用地應(yīng)優(yōu)先引導(dǎo)向就近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型集中。確因企業(yè)發(fā)展需要，且符合農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等產(chǎn)業(yè)、安全環(huán)保政策的，可在村莊規(guī)劃中暫時維持現(xiàn)狀予以保留。

（3）村莊（圖層屬性“203”）內(nèi)尚未建設(shè)土地在規(guī)劃圖和數(shù)據(jù)庫中如何表達？

答：在村莊規(guī)劃中，村莊內(nèi)尚未建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)村莊設(shè)計方案、鄉(xiāng)村建設(shè)需求和用途等合理確定用地性質(zhì)，不宜簡單全部規(guī)劃為農(nóng)村宅基地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊（圖層屬性“203”）內(nèi)尚未建設(shè)用地，有明確規(guī)劃土地用途的，按《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》填寫規(guī)劃分類代碼和分類名稱；無明確規(guī)劃土地用途的，用地用海分類代碼可賦值“203”，用地用海分類名稱賦值“村莊建設(shè)用地”。根據(jù)數(shù)據(jù)庫中規(guī)劃分類代碼和分類名稱表達規(guī)劃圖件。自然資源部正在研究制定村莊內(nèi)尚未建設(shè)土地的相關(guān)政策，后續(xù)國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

（4）《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南（2023年版）》中無建設(shè)控制區(qū)內(nèi)容，原國土空間規(guī)劃近期實施方案（落地上圖方案）中劃定的建設(shè)控制區(qū)需在新版村莊規(guī)劃中落地嗎？

答：不需要。縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫啟用后，國土空間規(guī)劃近期實施方案（落地上圖方案）停止使用。

四 關(guān)于村莊建設(shè)用地規(guī)模管控和指標使用

1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間5%的規(guī)模指標如何使用？該指標與掛鉤拆舊規(guī)模存在什么關(guān)系？該指標使用完是否可以再申請？

答：“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間5%的規(guī)?！眱H用于計算新一輪村莊規(guī)劃專項流量指標，并非直接扣減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間5%規(guī)模，在具體使用方式上可參照原村莊規(guī)劃專項流量指標使用。村莊規(guī)劃專項流量指標使用完畢后，可根據(jù)縣域年度國土變更調(diào)查村莊用地規(guī)模、流量指標歸還情況等，經(jīng)綜合評估后再次下達。后續(xù)省廳將逐步明確該指標再申請具體規(guī)則。

（2）鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)指標來源是什么？

答：市縣級國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外單獨選址項目、零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，已明確具體位置的，村莊規(guī)劃應(yīng)銜接上位規(guī)劃、落實用地布局，涉及的新增建設(shè)用地指標由市縣國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌；尚未明確具體位置的，村莊規(guī)劃可暫不預(yù)控。村莊規(guī)劃中新增服務(wù)鄉(xiāng)村振興相關(guān)建設(shè)用地的，可使用村莊規(guī)劃專項流量指標。后續(xù)省廳將逐步明確村莊規(guī)劃專項流量指標使用規(guī)則。

（3）村莊規(guī)劃中新增建設(shè)用地規(guī)模是否可以突破上級下達的村莊規(guī)劃專項流量指標？是否允許“自己給自己下流量”在本村內(nèi)自身平衡？

答：不可以。村莊規(guī)劃專項流量指標應(yīng)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用，由縣級自然資源部門統(tǒng)一管理和分解下達。村莊規(guī)劃不能“自己給自己下流量”，凡涉及新增建設(shè)用地的均需明確指標來源，不能簡單用“自身平衡”方式擅自新增建設(shè)用地。

（4）村莊規(guī)劃專項流量指標有無具體使用范圍要求？能否用于布局工業(yè)用地？

答：村莊規(guī)劃專項流量指標主要用于保障鄉(xiāng)村振興相關(guān)建設(shè)用地需求，應(yīng)當(dāng)通過編制村莊規(guī)劃予以具體落實，可用于布局符合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的工業(yè)用地。后續(xù)省廳將逐步完善村莊規(guī)劃專項流量指標相關(guān)使用規(guī)則。

（5）如何實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地減量？是不是每個村莊規(guī)劃都要實現(xiàn)建設(shè)用地減量？

答：為促進土地節(jié)約集約利用，目前國家總體要求鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地要逐步實現(xiàn)減量化，因此我省規(guī)定要避免村莊規(guī)劃成為單純的“增量”規(guī)劃，村莊規(guī)劃專項流量指標實行增存掛鉤周轉(zhuǎn)使用。各地要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設(shè)用地增量（村莊規(guī)劃專項流量指標）與減量的關(guān)系，通盤考慮縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地減量措施，但無需要求每個村莊規(guī)劃都實現(xiàn)減量化。編制村莊規(guī)劃，要做好與全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補平衡、廢棄露采礦山整治等工作的統(tǒng)籌銜接，對明確將實施建設(shè)用地減量的地塊，應(yīng)在村莊規(guī)劃圖中表達為復(fù)墾（減量）后的土地用途。

五 關(guān)于鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊分類調(diào)整

（1）現(xiàn)有鎮(zhèn)村布局規(guī)劃是在2020年大力推進農(nóng)房改善、集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的背景下完成的，現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)搬遷撤并力度偏大、其他一般村比例偏高等問題，可否對鎮(zhèn)村布局規(guī)劃進行調(diào)整？

答：可以。2021年省委1號文件提出鎮(zhèn)村布局規(guī)劃可以動態(tài)更新，后續(xù)我廳建立了規(guī)劃動態(tài)更新制度，并在2023年出臺的《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制指南（2023年版）》中明確了動態(tài)更新的具體規(guī)則。各地可結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境變化，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，動態(tài)完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果，合理調(diào)整村莊分類，進一步明確村莊發(fā)展方向。同時各地在開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃更新調(diào)整時，應(yīng)嚴格落實村莊規(guī)劃省級匯交中的相關(guān)村莊調(diào)整說明承諾。

（2）縣域范圍內(nèi)其他一般村數(shù)量太多、比例偏高，影響新增建設(shè)用地布局，是否可以放寬其他一般村布局新增建設(shè)用地的限制？

答：“其他一般村”屬于當(dāng)前暫時難以看清發(fā)展方向的村莊，未來應(yīng)當(dāng)逐步明確具體分類。各地要準確把握村莊分類內(nèi)涵，逐步明確村莊發(fā)展方向，指導(dǎo)各項涉農(nóng)政策實施。比如“集聚提升類”村莊，并非僅指人口集聚發(fā)展的村莊，也包含人口不集聚、但需環(huán)境整治提升的村莊。鑒于我省的“其他一般村”大部分屬于后種類型，各地可考慮將“集聚提升類”村莊進一步細分為“集聚發(fā)展類”和“整治提升類”兩類村莊，將部分“其他一般村”納入“整治提升類”。

（3）鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新中，能否減少規(guī)劃發(fā)展村莊的數(shù)量比例？

答：原則上不能。根據(jù)2019-2020年完成的全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃匯總及其后續(xù)實施分析，不少地區(qū)出現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊占比偏低、其他一般村占比偏高等問題，一定程度上影響了農(nóng)民建房、設(shè)施配套等涉農(nóng)工作推進。各地要充分認清城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村人口演變規(guī)律，從推動鄉(xiāng)村全面振興的角度，準確把握村莊分類內(nèi)涵作用，適度提高規(guī)劃發(fā)展村莊數(shù)量比例，不得“大進大出”隨意調(diào)整，不得因相關(guān)考核、降低建設(shè)標準和資金投入等原因擅自減少規(guī)劃發(fā)展村莊數(shù)量。

（4）搬遷撤并類村莊和其他一般村是否可以翻建、新建農(nóng)房？

答：關(guān)于不同類型村莊是否允許翻建、新建農(nóng)房，省級并無明確具體規(guī)定，一般由地方結(jié)合實際制定相關(guān)政策。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、公共服務(wù)配套成本、群眾生活便利程度、土地節(jié)約集約利用等角度，應(yīng)鼓勵引導(dǎo)村民進城入鎮(zhèn)或就近到規(guī)劃發(fā)展村莊適度集中建房。

六 關(guān)于村莊分類與新增建設(shè)用地關(guān)系

（1）非規(guī)劃發(fā)展村莊能否通過村莊規(guī)劃安排新增建設(shè)用地？

答：滿足農(nóng)民基本生活需要的設(shè)施，以及選址有特殊要求的項目用地（比如殯葬用地、應(yīng)布局在“田間地頭”的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目），可安排在非規(guī)劃發(fā)展村莊。除此之外布局其他類型新增建設(shè)用地的，原則上應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃更新調(diào)整村莊分類或提供村莊分類調(diào)整說明承諾。

（2）村域范圍內(nèi)無規(guī)劃發(fā)展村莊的行政村，需要增加公共設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地的，是否允許？

答：滿足農(nóng)民基本生活需要的設(shè)施和選址有特殊要求的項目，可安排在非規(guī)劃發(fā)展村莊。

（3）部分農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目（如規(guī)?；B(yǎng)殖場）選址相對獨立，此類項目是否一定要靠近規(guī)劃發(fā)展村莊布局？是否要提供調(diào)整村莊分類說明承諾？

答：對于此類屬于選址有特殊要求的項目用地，可以不靠近或依托規(guī)劃發(fā)展村莊，不需提供調(diào)整村莊分類說明承諾。

（4）利用搬遷撤并村和一般村的存量用地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的，局部項目有少量的新增用地需求，是否要提供調(diào)整村莊分類說明承諾？

答：《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制指南（2023年版）》規(guī)定“在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新建的農(nóng)村居民點、新型農(nóng)村社區(qū)，以及未來采取人走地留等方式進行存量用地盤活的村莊，應(yīng)根據(jù)村莊建設(shè)特點，納入集聚提升類或特色保護類村莊”。因此，此類村莊雖然未必有村民居住，但在空間形態(tài)上保留著鄉(xiāng)村特征，因此應(yīng)納入規(guī)劃發(fā)展村莊，應(yīng)提供相關(guān)說明承諾。

七 關(guān)于村莊設(shè)計和歷史文化保護

（1）村莊規(guī)劃與村莊設(shè)計是什么關(guān)系？當(dāng)前省廳為什么高度強調(diào)村莊設(shè)計作用？

答：“多規(guī)合一”改革前，原城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的村莊規(guī)劃就主要側(cè)重于空間特色塑造、居民點設(shè)計、指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)?！岸嘁?guī)合一”改革后，以村域用地布局為主的村莊規(guī)劃，在較好地滿足用地審批、規(guī)劃管理需要的同時，也存在表達效果較差、農(nóng)民難以理解等問題。因此，為加強美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造、指導(dǎo)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，我省將逐步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，增加強化村莊設(shè)計工作，充分發(fā)揮村莊設(shè)計在優(yōu)化鄉(xiāng)村空間形態(tài)、指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌等方面的重要作用。

（2）是否所有宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村都需開展村莊設(shè)計？

答：原則上所有宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)培育村都要圍繞規(guī)劃發(fā)展村莊開展村莊設(shè)計，具體設(shè)計內(nèi)容可聚焦實用、詳略得當(dāng)。鼓勵開展從村莊居民點到全域全要素等不同尺度的村莊設(shè)計，既能指導(dǎo)農(nóng)民建房、設(shè)施配套等具體鄉(xiāng)村建設(shè)活動，也能指導(dǎo)山、水、林、田、湖、草等非建設(shè)空間保護利用，充分彰顯“新時代魚米之鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村新藍圖。

（3）以前蘇北農(nóng)房改善工作中的農(nóng)村集中居民點村莊設(shè)計、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，是否可以認定為村莊設(shè)計？是否還需要再編制村莊設(shè)計？

答：可以。經(jīng)評估滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理需要的，可不再編制村莊設(shè)計。

（4）在村莊規(guī)劃編制過程中，對于涉及歷史文化保護的村莊宅院管控要求較高，與居民強烈的翻房意愿存在矛盾，如何協(xié)調(diào)平衡發(fā)展與保護？

答：屬于文物保護單位、歷史建筑、不可移動文物的建構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)在村莊規(guī)劃中落實、明確相關(guān)歷史文化保護要求。如確需改建和翻建，需滿足相關(guān)歷史文化保護要求。

（5）村莊中的歷史文化保護類建構(gòu)筑物，如沒有明確保護范圍，是否可以在村莊規(guī)劃中劃定保護范圍線？

答：歷史文化保護線應(yīng)當(dāng)在市縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃中劃定，村莊規(guī)劃應(yīng)落實上位歷史文化保護線。文物保護單位“兩線”應(yīng)當(dāng)由文物主管部門牽頭開展專項劃定工作。

（6）涉及歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的行政村，村莊規(guī)劃應(yīng)該怎么編制報批？

答：按照“多規(guī)合一”改革有關(guān)要求，歷史文化名村保護規(guī)劃及其村莊規(guī)劃建議合并編制，報省政府審批。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入村莊規(guī)劃統(tǒng)籌編制，報設(shè)區(qū)市政府審批，確需單獨編制的應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃、突出“實施方案”。

八 關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策集成

（1）如何認定農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地？

答：可對照國家和省出臺的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展相關(guān)政策文件，判斷是否屬于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目。在村莊規(guī)劃中布局農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地，按照《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的工作細則〉的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕258 號）要求，應(yīng)當(dāng)由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核認定是否符合相關(guān)政策要求。

（2）農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地，后續(xù)會不會有獨立的用地分類、管控要求等政策引導(dǎo)？

答：農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目的具體土地用途，應(yīng)按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》執(zhí)行，可根據(jù)規(guī)劃管理需要細化至二級或三級類。村莊規(guī)劃應(yīng)明確農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地具體管控要求。

（3）村莊規(guī)劃中可否布局鄉(xiāng)村旅游項目用地？是否需要文旅部門認可同意？

答：按照現(xiàn)行國家政策要求，村莊規(guī)劃中可以布局鄉(xiāng)村旅游項目用地。此類項目應(yīng)先行取得文化旅游等行業(yè)主管部門同意，方可在村莊規(guī)劃中進行布局安排?？紤]到此類項目大多屬經(jīng)營性用地，故在規(guī)劃中應(yīng)明確相關(guān)管控指標。

（4）村莊規(guī)劃如何統(tǒng)籌運用好各項涉農(nóng)政策？

答：編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合運用好全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)房改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等涉農(nóng)工作開展。因此，規(guī)劃師要加強規(guī)劃土地等政策學(xué)習(xí)，靈活運用政策，規(guī)劃編制中要充分征求相關(guān)部門意見。要避免單純以保障用地為目的編制村莊規(guī)劃，更多地從推進鄉(xiāng)村全面振興的視角，謀劃鄉(xiāng)村長遠發(fā)展，做好近期用地保障，統(tǒng)籌用好各項政策，推動規(guī)劃落地落實。要高度重視培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與鎮(zhèn)村布局有機融合。優(yōu)先依托規(guī)劃發(fā)展村莊布局農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目、鄉(xiāng)村旅游等用地，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。

九 其他相關(guān)問題

（1）雖然已經(jīng)被列入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村培育村，但是現(xiàn)狀調(diào)研中，鎮(zhèn)里、村里仍反映建設(shè)需求不明確、項目不知曉、資金沒落實，這種村莊規(guī)劃怎么編？

答：到2025年全省建成3000個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是《省委省政府關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的意見》提出的目標任務(wù)。村莊規(guī)劃組織單位和編制單位要將此類問題及時向上級政府和農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門進行反饋，提請抓緊明確具體村莊的建設(shè)任務(wù)和需求。

（2）哪些村莊規(guī)劃要進行“回頭看”？

答：納入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)培育村的村莊規(guī)劃，是“回頭看”的重點。如難以滿足和美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)需求，可通過規(guī)劃修改、增加村莊設(shè)計等方式完善規(guī)劃成果。其他已完成的村莊規(guī)劃，經(jīng)評估不能滿足建設(shè)需求的，也需進行“回頭看”，優(yōu)化完善規(guī)劃成果。

（3）“通則式”國土空間規(guī)劃管理規(guī)定如何制定？

答：自然資源部在多個政策文件中，均提出未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定作為村莊規(guī)劃管理依據(jù)。目前此項工作尚處于探索過程中，自然資源部正在開展“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定編制指引，《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南（2023年版）》附錄C中也有鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定參考，各地可結(jié)合地方實際規(guī)劃管理需要制定鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。后續(xù)國家和省有新規(guī)定，從其規(guī)定。

（4）村莊規(guī)劃中的規(guī)劃項目清單是否可作為單獨選址項目規(guī)劃依據(jù)？

答：不可以。村莊規(guī)劃所附的規(guī)劃項目清單主要用于指導(dǎo)村內(nèi)各類項目有序?qū)嵤┦褂?，不能作為單獨選址項目規(guī)劃依據(jù)。單獨選址項目規(guī)劃依據(jù)為市縣國土空間總體規(guī)劃。

（5）村莊規(guī)劃如何落實用地兼容彈性機制？

答：可根據(jù)《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南（2023年版）》4.2.4建設(shè)用地章節(jié)中的要求，因地制宜制定相關(guān)兼容性要求。

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