問(wèn)題1：關(guān)于建設(shè)占用林地、草地的圖斑如何判定的問(wèn)題。
答：按照自然資源辦公廳關(guān)于修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知（自然資辦函〔2023〕337號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定規(guī)則》）相關(guān)規(guī)定，屬于國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)管理范圍的圖斑或地塊，包括林草部門(mén)管理范圍內(nèi)，經(jīng)審批的臨時(shí)占用林地、草原以及林業(yè)、草原生產(chǎn)工程設(shè)施用地圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化；未經(jīng)審批的，判定為非農(nóng)化違法用地，并移交林草部門(mén)處置。
需重點(diǎn)把握的地方，按照《中華人民共和國(guó)森林法》第52條“在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)”的規(guī)定，涉及此類(lèi)項(xiàng)目只需提供縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)相關(guān)文件，即可判定為實(shí)地未變化。
問(wèn)題2：關(guān)于河道管理范圍內(nèi)地類(lèi)涉及耕地的圖斑如何判定的問(wèn)題。
答：河道管理范圍內(nèi)地類(lèi)涉及耕地的圖斑，一般以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）結(jié)果認(rèn)定為準(zhǔn)。確屬與“三調(diào)”數(shù)據(jù)有沖突的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)提供舉證材料。證明其屬于河道管理范圍，判定為實(shí)地為未變化。涉嫌違法占用河道的，應(yīng)移交給水利部門(mén)處置。涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充相應(yīng)面積的耕地。
問(wèn)題3：關(guān)于將《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)）文件印發(fā)后，新設(shè)立的采礦權(quán)，采礦權(quán)人未取得建設(shè)用地審批手續(xù)的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地；印發(fā)之前已批礦區(qū)，判定為實(shí)地未變化的問(wèn)題。
答：采礦用地用地屬于建設(shè)用地，按照《土地管理法》《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》等法律法規(guī)和政策性文件要求，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地，不區(qū)分是在《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》文件印發(fā)之前還是印發(fā)之后。
問(wèn)題4：關(guān)于在建設(shè)用地上、歷史遺留下來(lái)未供地的道路、綠化等用地，已取得農(nóng)轉(zhuǎn)用的儲(chǔ)備地塊如何判定的問(wèn)題。
答：按照《判定規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并在動(dòng)工建設(shè)以前辦理了供地手續(xù)，判定為合法新增建設(shè)用地。如果不能提供供地手續(xù)等合法權(quán)源證明材料，判定為非農(nóng)化違法用地。
已經(jīng)取得農(nóng)轉(zhuǎn)用收儲(chǔ)的地塊，應(yīng)按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》進(jìn)行管理并進(jìn)行相應(yīng)備案，進(jìn)行“三通一平”“五通一平”等土地出讓前期工作而形成的變化圖斑，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性建設(shè)的，可以判定合法用地。另外，儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級(jí)自然資源主管部門(mén)同意。
問(wèn)題5：土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中自然資源部下發(fā)圖斑時(shí)，己套合出辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)征及供地手續(xù)的，仍需要地方舉證，并現(xiàn)場(chǎng)拍照。
答：按照《判定規(guī)則》明確的舉證要求，合法用地上傳相關(guān)證明文件，必須填寫(xiě)批文或證書(shū)文號(hào)、出讓合同或劃撥決定書(shū)電子監(jiān)管號(hào)，包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批、供地、先行用地、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、新增采礦用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地增減掛鉤、采礦用地保障項(xiàng)目清單、部批準(zhǔn)的全域土地綜合整治試點(diǎn)名單和省級(jí)或省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施方案等文件以及經(jīng)有審批權(quán)限的省級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)同意的相關(guān)特殊政策批準(zhǔn)文件的掃描件和能夠證明用地位置范圍的相關(guān)證明材料（如界址點(diǎn)坐標(biāo)文本或者圖件掃描件）。對(duì)拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片未做要求。
而且，上傳界址點(diǎn)坐標(biāo)文件只針對(duì)地方自錄批文（未在部相關(guān)信息平臺(tái)備案）涉及耕地5畝以上的情況。
問(wèn)題6：關(guān)于生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)，直接判定為實(shí)地未變化的問(wèn)題。
答：按照《判定規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目如果涉及臨時(shí)占用農(nóng)用地，且符合臨時(shí)用地管理要求，應(yīng)當(dāng)按照不同占用類(lèi)型向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，判定為臨時(shí)用地。占用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化。
問(wèn)題7：對(duì)于歷史上已取得土地證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或宅基地證等手續(xù)的圖斑，應(yīng)當(dāng)判定為合法新增建設(shè)用地的問(wèn)題。
答：按照《判定規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，已依法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（含土地使用權(quán)證等）的圖斑或地塊，判定為合法新增建設(shè)用地。
問(wèn)題8：架空電力線(xiàn)路的桿、塔基用地，不直接固化地面的核道、觀景平臺(tái)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，未明確規(guī)定在土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中是否可判定為實(shí)地未變化的問(wèn)題。
答：關(guān)于電力線(xiàn)路的基座用地等，從目前對(duì)于國(guó)家支持電力等設(shè)施的相關(guān)文件研究，均明確要求需要辦理用地手續(xù)，未辦理用地手續(xù)的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。關(guān)于不直接固化地面的核道等，在《判定規(guī)則》中對(duì)于旅游項(xiàng)目用地的說(shuō)明中明確了非永久性人工簡(jiǎn)易設(shè)施，未破壞耕作層，判定為實(shí)地未變化。關(guān)于公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)家對(duì)于旅游項(xiàng)目支持的相關(guān)文件中，均明確要求辦理建設(shè)用地手續(xù)，未辦理用地手續(xù)的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
問(wèn)題9：關(guān)于合法圖斑的勾畫(huà)往往比實(shí)際合法面積大一圈，拆分出來(lái)的小圖斑屬于圖斑勾畫(huà)誤差，涉及現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，實(shí)際現(xiàn)狀未變化，但難以歸入實(shí)地未變化中的問(wèn)題。
答：按照《判定規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，因衛(wèi)片監(jiān)測(cè)技術(shù)問(wèn)題錯(cuò)誤提取的圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化。除因衛(wèi)片監(jiān)測(cè)技術(shù)問(wèn)題錯(cuò)誤提取的原因外，衛(wèi)片圖斑應(yīng)在用地審批手續(xù)批準(zhǔn)范圍內(nèi)。因?yàn)闇y(cè)量誤差、坐標(biāo)偏移等造成的批準(zhǔn)面積與實(shí)地不一致的情況，以實(shí)際用地情況為準(zhǔn)。因圖斑勾畫(huà)而超出批準(zhǔn)面積的，可以根據(jù)實(shí)際對(duì)圖斑進(jìn)行分割。
問(wèn)題10：國(guó)家下發(fā)土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑提取精度高，細(xì)碎圖斑較多，按地類(lèi)套合規(guī)則追溯后，圖斑內(nèi)的耕地多為碎片化耕地，這類(lèi)違法圖斑整改后因達(dá)不到上圖面積無(wú)法在變更調(diào)查中進(jìn)行地類(lèi)變更，后續(xù)也難以形成穩(wěn)定耕地，極易造成耕地流出。目前每月不固定頻次下發(fā)圖斑，頻次高且下發(fā)數(shù)量巨大，導(dǎo)致核查人員需要反復(fù)核實(shí)某地，造成地方核查任務(wù)重，難度大，增加基層工作人員工作量等圖斑提取方面的問(wèn)題。
答：部研究制訂了圖斑提取工作規(guī)則，依據(jù)是否屬于疑似新增非農(nóng)化建設(shè)，對(duì)圖斑實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。對(duì)涉及疑似新增非農(nóng)化建設(shè)的圖斑，為達(dá)到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”的目標(biāo)，要求地方按月上報(bào)核實(shí)結(jié)果。其他圖斑，每半年才上報(bào)一次，地方可以結(jié)合圖斑分布情況，統(tǒng)籌安排相關(guān)工作。
對(duì)于不占用耕地的圖斑，或者面積較小的變化圖斑數(shù)量多等問(wèn)題，我們將會(huì)同作業(yè)單位，進(jìn)一步提高圖斑提取工作的有效性，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦疑似違法占用耕地問(wèn)題。
問(wèn)題11：關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的問(wèn)題。
答：目前，衛(wèi)片執(zhí)法系統(tǒng)有執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)和“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)，自雙平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，系統(tǒng)功能不斷優(yōu)化完善，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)衛(wèi)片執(zhí)法系統(tǒng)備案數(shù)據(jù)每月更新一次，提高了用地審批信息關(guān)聯(lián)的時(shí)效性。2023年5月23日，部印發(fā)《關(guān)于明確使用一個(gè)衛(wèi)片執(zhí)法平臺(tái)填報(bào)圖斑核查的信息的函》，有效解決兩平臺(tái)數(shù)據(jù)同步異常問(wèn)題。
針對(duì)地方反映自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)在錄入土地類(lèi)處罰案件信息時(shí)不能關(guān)聯(lián)圖斑信息，導(dǎo)致錄入工作存在困難；綜合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)2.0土地衛(wèi)片模塊無(wú)匯總統(tǒng)計(jì)功能，省級(jí)每次匯總時(shí)均通過(guò)人工統(tǒng)計(jì)；執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)沒(méi)有實(shí)地舉證軟件等問(wèn)題，將組織相關(guān)技術(shù)支撐單位采取有效措施，持續(xù)優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，方便基層操作。
答：為方便地方開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法工作，部按照《自然資源部辦公廳關(guān)于明確土地衛(wèi)片執(zhí)法地類(lèi)套合統(tǒng)計(jì)規(guī)則的通知》（自然資辦函〔2022〕974號(hào)）規(guī)定，對(duì)圖斑進(jìn)行地類(lèi)套合分析統(tǒng)計(jì)。地方在核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)套合數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤或存疑的，要及時(shí)向部執(zhí)法局反饋，部執(zhí)法局將組織技術(shù)支撐單位進(jìn)行核實(shí)，確實(shí)存在套合數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的，將對(duì)套合數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。
針對(duì)地方反映圖斑下發(fā)時(shí)，增加地類(lèi)套合過(guò)程數(shù)據(jù)，展示套合依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源及年度，部執(zhí)法局已要求技術(shù)支撐單位提供每個(gè)圖斑的套合過(guò)程文檔，并隨圖斑一并下發(fā)。
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