鳥瞰千島湖。圖源 視覺中國

　　2023年夏天，浙皖兩省人民政府簽署《共同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，補償資金總盤增至10億元，并從2024年起建立逐年增長機制。這標志著，在長達11年不懈探索后，全國首個跨省流域生態(tài)補償提檔升級。

　　何謂生態(tài)補償機制？是指對承擔著生態(tài)保護任務的地區(qū)給予利益補償?shù)闹贫取?/p>

　　今天，“環(huán)境是資源，誰消費誰付錢”的觀念已逐步為大家接受。事實上，早在2004年，浙江便開始探索實踐實施生態(tài)補償機制，率先出臺全國首個省級層面生態(tài)補償機制，嘗試用市場化的手段求解“環(huán)保困局”。

　　2005年春，中國環(huán)境監(jiān)測總站對全國縣市的生態(tài)環(huán)境質量進行調查，慶元名列第一，景寧、龍泉、泰順、云和分列第五、第八、第九、第十。

　　“這些縣都是浙西南的欠發(fā)達地區(qū)，都面臨著生態(tài)保護和加快發(fā)展的雙重任務。”當年4月5日，習近平同志在全省生態(tài)省建設工作領導小組會議上說，要將建立健全生態(tài)補償機制擺上重要議事日程，“用計劃、立法、市場等手段，來解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、末端產(chǎn)業(yè)（如二、三產(chǎn)業(yè)）對于源頭產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)）的利益補償。要研究探索把財政轉移支付的重點放到區(qū)域生態(tài)補償上來，對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)實行特殊政策。還要研究探索通過運用市場手段讓社會各階層之間進行生態(tài)補償。”

　　習近平同志的判斷，對當時的浙江是一場“及時雨”。

　　浙江的重要生態(tài)功能區(qū)，大都分布在西南部山區(qū)，與欠發(fā)達地區(qū)基本重合。這些地區(qū)承擔了十分重要的生態(tài)保護和建設任務，當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展也受到了更多的條件制約。

　　隨著資源環(huán)境價值觀的日趨形成，社會各界對生態(tài)保護與投資回報的呼聲日益強烈，尤其是處于重要生態(tài)功能區(qū)的政府和群眾，普遍希望通過建立和完善生態(tài)補償機制得到相應的經(jīng)濟回報。

　　在習近平同志的推動下，當年，浙江印發(fā)《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，涵蓋所有生態(tài)環(huán)境建設領域。

　　一項制度能否實施落地，首先要解決的是錢的問題。在實施生態(tài)補償機制中，政府無疑是最大買單者。在浙江，各級政府都按照完善生態(tài)補償機制的要求，調整優(yōu)化財政支出結構，逐步增加預算安排，不斷加大財政轉移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ取?/p>

　　據(jù)浙江省財政廳的信息，2005年省級財政用于生態(tài)補償轉移支付的資金總額達到65億元。65億元是個什么概念？按照當時的經(jīng)濟發(fā)展水平，它是約24萬浙江人一年創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值。

　　“這樣大的投入，其力度是前所未有的?！碑敃r負責生態(tài)補償資金調控的浙江省財政廳農(nóng)業(yè)處有關人士感慨。

　　《若干意見》的實施，不僅對浙江各地此前推行的生態(tài)環(huán)境補償機制進行規(guī)范和完善，還用制度約束和經(jīng)濟手段引導和規(guī)范人們的生態(tài)行為和生態(tài)觀念——

　　金華磐安開發(fā)區(qū)就是一個典型。

航拍磐安縣安文街道雙坑村。共享聯(lián)盟·金華 胡肖飛 攝

　　磐安縣是錢塘江、曹娥江和甌江等眾多水系的源頭之一，承擔著重大的生態(tài)保護責任，為此他們必須放棄多數(shù)工業(yè)項目。

　　為補償他們在生態(tài)保護中作出的犧牲，下游的金華開發(fā)區(qū)劃出一塊“飛地”作為補償：在這里產(chǎn)生的所有經(jīng)濟收益和稅收都歸磐安縣所有。因為有了這塊“飛地”，磐安拒絕150多家有污染的工業(yè)企業(yè)，關閉當?shù)?7家效益不錯的企業(yè)。

　　2005年，習近平同志在《管理世界》雜志第7期發(fā)表《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設資源節(jié)約型社會》，提出“要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立生態(tài)環(huán)境有償使用制度”“按照污染者付費的原則，提高排污費的征收標準，提高污染行為的成本，從而從經(jīng)濟利益上約束資源浪費行為，從法律法規(guī)上制裁環(huán)境污染行為”。

　　在習近平同志關于建立生態(tài)補償機制部署的指引下，浙江積極探索資源使用權、取用權、排污權交易等市場化的生態(tài)補償模式，在拓寬生態(tài)補償市場化、社會化上走出了一條新路。

　　2002年，嘉興市在秀洲區(qū)進行了企業(yè)排污權有償使用的試點，經(jīng)過5年多的探索實踐，于2007年11月起在全市范圍全面實行排污權交易制度，在全國引起了重大反響。

　　義烏、慈溪等地，則在水資源的取用和使用權出讓、轉讓和租賃交易等方面進行各種有益嘗試。

　　作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)補償制度探索形成了“成本共擔、效益共享、合作共治”的治理新格局，調動各方參與生態(tài)保護積極性，不斷推動生態(tài)文明建設。如今，生態(tài)補償機制在更大范圍更深層次有了回響——作為我國第一部生態(tài)保護補償領域的法律法規(guī)，《生態(tài)保護補償條例》已于2024年6月1日起實施。

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