01隊伍問題
一方面，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要采取“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)厲打擊違法用地、非法采礦行為，一方面，目前各在正在陸續(xù)撤銷市、縣兩級自然資源執(zhí)法隊伍。
自然資源執(zhí)法隊伍最終還是沒有納入七大綜合行政執(zhí)法隊伍（市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合、應(yīng)急管理、城市管理）。此前，雖未列入“正規(guī)軍”，被稱為“便衣隊”，但畢竟還有一支隊伍?，F(xiàn)在，這支“便衣隊”也難以保留了。
市、縣兩級自然資源執(zhí)法隊伍裁撤以后，有的將執(zhí)法職責(zé)納入內(nèi)設(shè)科室，有的并入當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法局，其結(jié)果就是導(dǎo)致自然資源執(zhí)法進(jìn)一步虛化弱化。（推薦閱讀：自然資源執(zhí)法面臨四大尷尬）
02執(zhí)法權(quán)收放問題
當(dāng)初放也對，現(xiàn)在收也對。
既然一些地方反映部分執(zhí)法權(quán)下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接不住、管不好，出現(xiàn)“小馬拉大車”，也是可以收回執(zhí)法權(quán)的。
但收回后誰干？一邊要求收回下放的執(zhí)法權(quán)，一邊撤銷市、縣兩級執(zhí)法隊伍，這就讓自然資源部門左右為難了。
最為關(guān)鍵的是，在此前下放執(zhí)法權(quán)的同時，一些地方把基層自然資源所都撤銷了。沒有了基層所，就沒有了“腿”，現(xiàn)在一些地方又要求收回執(zhí)法權(quán)，縣局無隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所，執(zhí)法工作誰來干？（推薦閱讀：執(zhí)法權(quán)下放后又紛紛收回，原因何在？）
03職責(zé)爭議問題
2019年修正《土地管理法》，將宅基地改革、管理和執(zhí)法交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以后，圍繞第七十八條的“土地”如果解釋問題，爭議一直持續(xù)，至今沒有明確結(jié)論。
自然資源部門說：土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，七十八條所指“土地”包括三大類。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門說：我們只管宅基地，宅基地首先應(yīng)該是建設(shè)用地，七十八條所指“土地”只能是建設(shè)用地，農(nóng)村村民在耕地和其他地類上建住宅，不歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管。
有的地方只能將七十八條執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去管吧。
但誰來牽頭，誰來監(jiān)督呢？有的地方就由各級農(nóng)村亂占耕地建房專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，雖然這個專項辦設(shè)在自然資源部門，但不代表自然資源部門，可以回避職責(zé)爭議問題。
但現(xiàn)在又出現(xiàn)了新的情況，今年以來，不少地方在清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時，把各級農(nóng)村亂占耕地建房專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室撤銷了。
雖然有的地方從省級層面將七十八條執(zhí)法權(quán)“硬壓”給了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，有的采取兩部門聯(lián)合發(fā)文，聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法方式，但到了縣級執(zhí)行層面，就是另一回事兒了。（推薦閱讀：法院對宅基地執(zhí)法職責(zé)也有不同的解讀和釋義）
04地類認(rèn)定問題
“三調(diào)”以后，在日常管理和執(zhí)法中認(rèn)定具體地類變得無比復(fù)雜，尤其還涉及永久基本農(nóng)田（備注：永久基本農(nóng)田不是地類，屬于規(guī)劃的概念）
舉個典型案例：比如，某人違法占地建房子，套合最新永久基本農(nóng)田劃定成果，所占地塊屬于永久基本農(nóng)田，但實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，此地塊多年來一直是個廢棄的大坑，有時在坑底種些農(nóng)作物，一下大雨，這個大坑就變成水坑，但在三調(diào)時被調(diào)查為耕地，后被劃為永久基本農(nóng)田。某人將大坑填平后蓋了房子。
在執(zhí)法中，通過套合數(shù)據(jù)庫，可以認(rèn)定為占用永久基本農(nóng)田，但實(shí)際情況確實(shí)不應(yīng)該劃為永久基本農(nóng)田。如果以占用永久基本農(nóng)田定罰，顯然不合理，但不以永久基本農(nóng)田定罰，又不符合執(zhí)法規(guī)程要求。
有觀點(diǎn)說，一定要據(jù)實(shí)認(rèn)定地類和涉及永久基本農(nóng)田問題。但也有觀點(diǎn)說，土地管理一直是“以圖管地”“以庫管地”，接受審計時，也一直這樣解釋，如果依現(xiàn)狀，會出現(xiàn)人為性、標(biāo)準(zhǔn)不一問題。
類似這樣的難題，在基層執(zhí)法中非常棘手。雖然提出對調(diào)查不實(shí)問題可以糾偏，但真想為一個地塊糾偏，尤其涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃，卻非易事。
05重堵輕疏問題
在保障農(nóng)村合理用地需求方面，從國家和地方，近年來陸續(xù)出臺了不少支持性政策文件，但實(shí)際上難以落實(shí)落地。（推薦閱讀：匯編｜農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地主要政策規(guī)定）
在保障用地方面，無論是各級自然資源部門，還是各級地方政府，主要是優(yōu)先保障重大項目、重點(diǎn)項目用地，而且是應(yīng)保盡保。（推薦閱讀：什么是重大項目，有哪些最新用地政策？）
在農(nóng)村，想通過正常審批渠道，辦一塊新增農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，除個別補(bǔ)辦手續(xù)的，無論是宅基地，還是公共公益類、產(chǎn)業(yè)類項目，都不是一件容易的事情。
批不了，不等于不占地、不建房，就會產(chǎn)生違法用地、出現(xiàn)屢禁不止等問題，最終把壓力和責(zé)任傳遞給了執(zhí)法部門。
06重執(zhí)法輕監(jiān)管問題
早在2019年，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號），提出把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。
誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，這是行政法治原則。但現(xiàn)實(shí)情況是，無論是系統(tǒng)內(nèi)部還是涉及的相關(guān)部門，有的審批和主管部門不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，一批了之，甚至認(rèn)為自己沒有監(jiān)管職責(zé)，出了問題，還是由執(zhí)法部門兜底，板子也是主要打在執(zhí)法部門。
比如，以工程建設(shè)名義非法采礦問題，涉及生態(tài)環(huán)境治理、安全隱患治理、礦山修復(fù)、土地整理、清理固廢、設(shè)施農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利等各類項目，這些項目涉及多個不同的的審批（備案）部門，如果這些部門不履行或不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，自然資源部門是無法及時發(fā)現(xiàn)可能存在的非法采礦問題，形成監(jiān)管和執(zhí)法脫節(jié)。
元芳，你怎么看？
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