一、什么是衛(wèi)片?通俗來說，就是衛(wèi)星拍的照片，衛(wèi)片如同“天眼”，通過衛(wèi)片的“火眼金睛”，各種非法占地、非法采礦的情況一覽無遺。自然資源部通過衛(wèi)星對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)土地拍攝照片影像，并與上一輪拍攝的照片影像進(jìn)行比對(duì)，圖片影像中發(fā)生變化的地方進(jìn)行圈注提取分季度下發(fā)，這些提取圈注下發(fā)的地塊叫圖斑，這些圖斑需要基層自然資源部門通過核查軟件及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)拍照核查、內(nèi)業(yè)分析定性，核實(shí)是否有違法行為發(fā)生。?

二、什么是衛(wèi)片執(zhí)法通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)可以將一個(gè)地區(qū)的土地、礦產(chǎn)利用情況形成衛(wèi)片，將該地區(qū)同一地域前后兩個(gè)不同時(shí)期的衛(wèi)片進(jìn)行疊加對(duì)比后，反映出該地區(qū)土地、礦產(chǎn)利用變化情況，對(duì)發(fā)生變化的地塊逐一進(jìn)行核查，重點(diǎn)是檢查該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地（用礦）情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地（用礦），并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)符合條件的違法嚴(yán)重地區(qū)，開展警示約談、啟動(dòng)問責(zé)，督促落實(shí)地方各級(jí)政府自然資源保護(hù)主體責(zé)任。?

三、衛(wèi)片執(zhí)法督查是怎么回事?國(guó)家對(duì)衛(wèi)片圖斑進(jìn)行抽查和審核，對(duì)存在弄虛作假、瞞案不報(bào)、壓案不查等問題的地區(qū)開展警示約談或追責(zé)問責(zé)，啟動(dòng)相關(guān)指標(biāo)暫扣，對(duì)整改以后仍符合問責(zé)條件的地區(qū)，提請(qǐng)省人民政府啟動(dòng)問責(zé)。?

四、衛(wèi)星那么遠(yuǎn)，土地范圍那么大，只占一小塊地它看得清楚嗎?我國(guó)衛(wèi)星拍攝照片的分辨率是1米到2.5米級(jí)，只要與上一輪的照片發(fā)生了變化，都會(huì)被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到。衛(wèi)片影像圖片，地上的房屋、田塊、灣塘、道路清晰可見，街道上的樹木、田里的塑料大棚清晰可見。

五、衛(wèi)片拍到的圖斑都違法了嗎?衛(wèi)片核查判定通過自然資源部綜合監(jiān)管平臺(tái)開展，分類結(jié)果有三類：一是合法用地，指動(dòng)工前已取得合法用地手續(xù)；二是違法用地，指動(dòng)工前未取得合法手續(xù)，擅自動(dòng)工實(shí)際占用的土地；三是其他用地，包括：1農(nóng)業(yè)項(xiàng)目破壞耕地（基本農(nóng)田）、2臨時(shí)用地、3臨時(shí)占用林地、4林業(yè)生產(chǎn)工程設(shè)施、5農(nóng)村道路、6不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏用地、7實(shí)地未變化、8農(nóng)田水利設(shè)施、9農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)易棚、10水面簡(jiǎn)易棚、11土地整理、12農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、13水面高架路橋、14河堤整治、15邊坡治理、16電塔用地、17鄉(xiāng)村旅游用地、18點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地、19搶險(xiǎn)救災(zāi)用地、20災(zāi)毀用地、21海域、22其他特別用地。值得注意的是，設(shè)施農(nóng)用地已經(jīng)不在其他用地分類中。?

六、衛(wèi)片執(zhí)法的發(fā)展歷程是什么?2000年，原國(guó)土資源部開始利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，部署在北京等25個(gè)省的66個(gè)重點(diǎn)城市開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。2009年擴(kuò)大到全國(guó)172個(gè)城市，2010年則首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)2859個(gè)城市全覆蓋檢查，首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號(hào)令）實(shí)施責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)了重大跨越；2011年從土地衛(wèi)片執(zhí)法覆蓋到土地、礦產(chǎn)兩種資源。2019年自然資源部針對(duì)土地衛(wèi)片提取增加了建設(shè)用地上變化圖斑的提取，主要是發(fā)現(xiàn)、查處違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建設(shè)，采取“季度+年度”的方式進(jìn)行下發(fā)。2021年是自然資源部第21次部署開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，衛(wèi)片執(zhí)法仍主要在土地、礦產(chǎn)兩種領(lǐng)域內(nèi)開展。?

七、衛(wèi)片執(zhí)法的主要作用是什么?一是發(fā)現(xiàn)違法行為，督促整改查處。通過衛(wèi)片執(zhí)法，可以發(fā)現(xiàn)土地利用變化，經(jīng)過核查、判定，對(duì)其中日常執(zhí)法中尚未發(fā)現(xiàn)、或雖已發(fā)現(xiàn)由于種種原因難以查處的違法行為，督促進(jìn)行整改查處。?

二是評(píng)估一個(gè)地區(qū)自然資源管理秩序，對(duì)違法用地嚴(yán)重的市、縣開展約談、問責(zé)，對(duì)保護(hù)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低起到防范作用。 三是檢驗(yàn)日常執(zhí)法監(jiān)管效果，監(jiān)督日常監(jiān)管履職情況，推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。?四是反饋?zhàn)匀毁Y源管理制度中的問題，提出改革措施與建議。?

八、衛(wèi)片執(zhí)法如何落實(shí)提高違法成本，扎緊制度籠子，實(shí)施“增減掛鉤”機(jī)制？為貫徹落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，嚴(yán)格落實(shí)指標(biāo)總量管控，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，有效懲治違法行為，倒逼地方消除違法狀況，扎緊制度的籠子，實(shí)施“增違掛鉤”。自然資源部建立違法行為與年度新增開發(fā)利用自然資源約束性指標(biāo)掛鉤制度，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。即在考慮行政處罰（含行政處理）及整改落實(shí)結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)一個(gè)地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量，對(duì)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、稀土等重要礦產(chǎn)資源開采指標(biāo)、可用于耕地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)指標(biāo)等，按照一定比例暫扣，根據(jù)違法行為整改到位情況再按比例退還。壓實(shí)省級(jí)人民政府的主體責(zé)任，確保地方對(duì)違法行為真正整改落實(shí)到位，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局結(jié)合督察工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)地方整改落實(shí)到位情況存在弄虛作假的，要將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)部。自然資源部將直接扣減退還的計(jì)劃指標(biāo)并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，將進(jìn)行約談。?

九、建立“增違掛鉤”機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合懲戒，有什么重要意義？一是有利于對(duì)違法用地形成剛性約束。將違法用地?cái)?shù)量與土地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，對(duì)違法用地與合法用地進(jìn)行通盤考慮，形成剛性約束，倒逼地方主動(dòng)整改、消除違法狀態(tài)，進(jìn)而達(dá)到遏制和預(yù)防違法、提升節(jié)約集約用地水平的目的。 二是有利于促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度的落實(shí)。將違法用地行為與耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等指標(biāo)掛鉤，是對(duì)相關(guān)制度的補(bǔ)充和完善。 三是有利于保護(hù)稀土等國(guó)家重要礦產(chǎn)資源。對(duì)于發(fā)生違法開采的地區(qū)，根據(jù)違法開采情況對(duì)稀土、鎢等開采指標(biāo)按一定比例暫扣，根據(jù)整改落實(shí)情況再按比例退還，有利于促進(jìn)地方對(duì)稀土等國(guó)家重要礦產(chǎn)資源的特殊保護(hù)。?

十、衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法用地，要如何與變更調(diào)查工作銜接？對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)涉及違法占用農(nóng)用地、已在年度土地變更調(diào)查時(shí)變更為新增建設(shè)用地但尚未消除違法狀態(tài)的，要單獨(dú)標(biāo)識(shí)為違法用地。已經(jīng)通過拆除、復(fù)耕消除違法狀態(tài)的，不得變更為新增建設(shè)用地；已經(jīng)變更的，要在下一年度變更時(shí)退回原地類。

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十一、衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)嚴(yán)格查處違法案件有什么要求？要既查事也查人，既查違法事實(shí)也查決策過程。依法該立案的堅(jiān)決立案，該拆除的堅(jiān)決拆除，該沒收的堅(jiān)決沒收，該移送的堅(jiān)決移送。違法行為未依法處理到位的，不得辦理相關(guān)行政許可；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。對(duì)屬于其他執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，要及時(shí)移交并做好記錄。要將違法行為納入發(fā)展改革部門牽頭建立的統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。對(duì)違法性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的單位或個(gè)人，要列入“黑名單”，實(shí)行聯(lián)合懲戒。?

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