01

地類是怎么劃分的？認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是哪些？

地類即土地利用類型，主要依據(jù)土地主要利用方式、經(jīng)營特點(diǎn)和覆蓋特征等因素進(jìn)行劃分、歸類。地類劃分遵循不重不漏原則，當(dāng)用地具備多種用途時，以其主要功能進(jìn)行歸類。目前，年度國土變更調(diào)查等土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作中，執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）、《第三次全國國土調(diào)查工作分類》及相關(guān)規(guī)定。國土調(diào)查堅(jiān)持按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，反映調(diào)查時點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀。如對某塊正在種植糧食作物的土地，調(diào)查時按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定為耕地；如未來規(guī)劃其用途為工業(yè)用地，并依據(jù)規(guī)劃用途經(jīng)建設(shè)用地審查批準(zhǔn)后，但調(diào)查時并沒有建設(shè)仍種植糧食作物的，按實(shí)地現(xiàn)狀仍認(rèn)定為耕地；待其建設(shè)了工業(yè)廠房等建（構(gòu)）筑物后，再認(rèn)定為工業(yè)用地。

02

地類調(diào)查的精度是多少？

建設(shè)用地100平方米以上；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）300平方米以上；其他地類400平方米以上。其中設(shè)施農(nóng)用地的最小上圖面積，實(shí)地硬化的為100平方米，未硬化為300平方米。按照管理要求和實(shí)地使用情況最小上圖面積可適當(dāng)調(diào)低，最小不得低于50平方米。

來源：《上海市第三次全國國土調(diào)查技術(shù)方案》。

03

本市土地利用現(xiàn)狀變化監(jiān)測方式是什么？

本市充分利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合實(shí)地巡查，群眾監(jiān)督舉報(bào)等多種途徑發(fā)現(xiàn)疑似變化線索，實(shí)現(xiàn)高精度（優(yōu)于0.5米）、高頻率、全覆蓋的土地利用變化監(jiān)測。

04

林地采伐期、撫育期內(nèi)臨時種植形成的耕地，如何調(diào)查??

對于采伐更新造林過程中臨時耕種形成的新增耕地，調(diào)查時按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定為耕地，標(biāo)注“XX年度采伐更新”(CFGX)屬性，待其將來達(dá)到林地標(biāo)準(zhǔn)后再及時變更地類。

來源:《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2023年度全國國土變更調(diào)查的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕38號)。05

關(guān)于河道疏浚底泥占用耕地的，如何調(diào)查？

河道整治疏浚底泥占用耕地的，為推土、堆土狀態(tài)的，調(diào)查為推（堆）土區(qū)；長荒草的，上一年度變更調(diào)查為耕地的按耕地未耕調(diào)查，否則按其他草地（荒草地）調(diào)查，實(shí)際種植的按照種植情況調(diào)查。

06

種植藥材的土地能不能都調(diào)查為耕地?

調(diào)查時，按照耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對直接利用地表耕作層種植藥材且每年種植一季及以上，如按照“每年種植一季”耕種方式種植半夏、蒲公英、沙參、白術(shù)等多年生藥材的土地，按耕地進(jìn)行認(rèn)定；對直接利用地表耕作層種植藥材但種植周期在一年以上(不含一年)，如種植西洋參、三七等的土地，則按園地進(jìn)行認(rèn)定。

07

林地如何認(rèn)定？

生長喬木、竹類、灌木的土地（不包括沿海生長紅樹林的土地、森林沼澤、灌叢沼澤）和其他林地（包括疏林地、未成林地、跡地、苗圃等林地）。其中喬木林地（郁閉度≥0.2）、竹林地（郁閉度≥0.2）、灌木林地（灌木覆蓋度≥40%）、其他林地（樹木郁閉度≥0.1，＜0.2的林地）。

08

溝渠如何認(rèn)定？

由人工修建，寬度大于1米，用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、簡易護(hù)堤林（不到林地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的）及小型泵站，按溝渠調(diào)查；土渠水面寬度小于1米的不調(diào)查。

09

設(shè)施農(nóng)用地如何調(diào)查認(rèn)定？?

畜禽飼養(yǎng)用地（包括畜禽舍、棚、場地等）、看護(hù)房、農(nóng)資倉儲大棚、工廠化種植大棚及其他符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途的，調(diào)查為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。養(yǎng)殖加工一體化的應(yīng)按照工業(yè)用地調(diào)查。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，屬于建設(shè)用地用途的地塊，應(yīng)按建設(shè)用地分斑調(diào)查；單體建筑等不可分割的情況，整體按建設(shè)用地調(diào)查。在建的或空置的建筑物，提供有效的設(shè)施農(nóng)用地審批文件的，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。無審批文件，且內(nèi)部照片不能證明是設(shè)施農(nóng)用地的，按建設(shè)用地調(diào)查。

10

關(guān)于溫室、大棚調(diào)查時地類如何認(rèn)定？?

直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地，按照種植作物調(diào)查為耕地、園地、林地或草地等；實(shí)地推堆土狀態(tài)的調(diào)查為推（堆）土區(qū)。實(shí)地未直接利用地表種植、養(yǎng)殖的，如：工廠化種植、養(yǎng)殖等，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途的，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地調(diào)查。實(shí)地為辦公、銷售、餐飲、娛樂等非設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途的，調(diào)查為建設(shè)用地。直接在土地上臨時堆放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料、未破壞耕作層的，如：堆放化肥等，在年度變更中按推（堆）土區(qū)調(diào)查。

11

關(guān)于道路如何調(diào)查認(rèn)定？?

完全位于城鎮(zhèn)村內(nèi)部或圍繞城鎮(zhèn)村各類道路（含出入口）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及路網(wǎng)調(diào)查為公路用地、城鎮(zhèn)村道路用地。完全位于城鎮(zhèn)村外部的，應(yīng)調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地。其中：? ? （1）完全位于城鎮(zhèn)村外部、路面寬度為1米以上8米以下、在公路網(wǎng)之外為農(nóng)服務(wù)的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路（含出入口）。? ? （2）城市建制鎮(zhèn)外，路面寬度大于8米或位于國家公路網(wǎng)范圍內(nèi)的調(diào)查為公路（含出入口）。公路穿越村莊的部分，調(diào)查為公路。

12

關(guān)于道路周邊有建設(shè)用地散落在兩側(cè)的，道路如何調(diào)查認(rèn)定？?

建設(shè)用地散列道路兩側(cè)的，保證一定連貫性的前提下，綜合分段，調(diào)查為農(nóng)村道路或城鎮(zhèn)道路。? ? （1）在地類認(rèn)定準(zhǔn)確的前提下，保持三調(diào)及歷年國土變更調(diào)查地類的延續(xù)性。在年度變更調(diào)查中，不因周邊地類變化而改變既有道路圖斑的地類。? ? （2）農(nóng)村地區(qū)宅基地等散列布置于道路兩側(cè)的可綜合調(diào)查為農(nóng)村道路。

13

道路兩側(cè)的單排林如何調(diào)查？?

道路兩側(cè)單排林如并入道路圖斑整體調(diào)查，圖斑界線以樹干地面投影的外圍為界。道路寬度僅按路面寬度計(jì)算，但道路圖斑應(yīng)為含單排林的整體范圍。如單排林屬于其他用地已征地范圍內(nèi)的，并入征地地塊整體調(diào)查。

14

各類道路跨越河流等圖斑時，如何調(diào)查認(rèn)定？?

各類道路跨越河流等圖斑時，屬于該道路橋梁必須與道路主體保持相同地類，不得分割為不同地類的多個圖斑。如道路主體為農(nóng)村道路，但橋梁寬度超過8米的，在年度變更調(diào)查中說明橋梁實(shí)際用途，確屬農(nóng)村道路的，按現(xiàn)狀調(diào)查。

15

關(guān)于臨時堆放的情況如何調(diào)查認(rèn)定？?

實(shí)地為堆放草垛且地表未硬化的圖斑，可按原地類調(diào)查，不需要在單獨(dú)圖層表示；使用簡易柵欄等臨時圈圍的未硬化場地，臨時堆放農(nóng)作物收割后的根、莖、葉，地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的，按推（堆）土區(qū)調(diào)查；直接在土地上臨時堆放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料、未破壞耕作層的，如：堆放化肥等，按推（堆）土區(qū)調(diào)查；對堆放固體物品、建筑材料、垃圾等的，視為臨時占用，按相應(yīng)建設(shè)用地調(diào)查；用于物流的堆放按物流倉儲用地調(diào)查；存在加工設(shè)備或圖斑內(nèi)有建筑物的，應(yīng)按工業(yè)用地調(diào)查。

16

復(fù)合利用的農(nóng)用地如何認(rèn)定地類??

國土調(diào)查中，對復(fù)合利用的農(nóng)用地，按照主要用途認(rèn)定其地類。如對耕地上種植林木、園藝等作物，尚未達(dá)到林地（即喬木郁閉度≥0.1，或灌木覆蓋度≥40%的土地）或園地（即園藝作物等覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍按耕地認(rèn)定；如實(shí)地已達(dá)到林地或園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按林地或園地認(rèn)定。

17

如何認(rèn)定違法用地占用地類??

判定違法用地占用地類，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍或者勘測定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生時最新或者上一年度國土利用現(xiàn)狀圖或者國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫及國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫上，對照現(xiàn)狀地類進(jìn)行判定。違法用地發(fā)生時，該用地已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地進(jìn)行判定。必要時，違法用地案件承辦機(jī)構(gòu)可以提請自然資源調(diào)查監(jiān)測管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。

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