2024年以來(lái)，土地衛(wèi)片執(zhí)法的思路、方式和要求都發(fā)生重大調(diào)整變化，正在探索構(gòu)建全新的運(yùn)行機(jī)制，傳統(tǒng)的土地衛(wèi)片執(zhí)法模式已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，主要是把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。必須著眼耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，新增和存量一起抓?？己耸恰爸笓]棒”，是地方各級(jí)黨委政府和自然資源部門(mén)最為關(guān)注的大事兒。過(guò)去偏重于新增問(wèn)題，主要看是否達(dá)到年度問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。按照今年考核要求，即使新增問(wèn)題達(dá)不到年度問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)（省級(jí)違法占用耕地超過(guò)5000畝且比例超過(guò)15%，市級(jí)違法占用耕地超過(guò)500畝且比例超過(guò)15%，縣級(jí)違法占用耕地超過(guò)100畝且比例超過(guò)15%）也要考核，采用前沿距離法，不僅考核新增問(wèn)題違法占用耕地的面積和比例，也要考核存量問(wèn)題整改的面積和比例。所以，對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法來(lái)說(shuō)，必須同步推進(jìn)新增和存量違法占用耕地問(wèn)題整改，不能只管新增，不理舊賬。必須以國(guó)土變更調(diào)查為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以變更調(diào)查為標(biāo)準(zhǔn)。從今年開(kāi)始，自然資源部實(shí)行年底算總賬，于每年第四季度分批下發(fā)年度疑似變化圖斑，由各地開(kāi)展年度國(guó)土變更調(diào)查，一次性核實(shí)舉證并反饋信息，同步開(kāi)展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，新增建設(shè)用地認(rèn)定結(jié)果以年度變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，衛(wèi)片執(zhí)法判定結(jié)果要與變更調(diào)查成果銜接一致。所以，土地衛(wèi)片執(zhí)法必須以變更調(diào)查提取的疑似流向建設(shè)用地的圖斑為重點(diǎn)，屬于合法的提供舉證，屬于不合法的迅速組織整改，恢復(fù)為原地類。但無(wú)論是判定和整改結(jié)果，都必須得到調(diào)查部門(mén)認(rèn)可，最終納入年度變更調(diào)查成果。也可以說(shuō)，土地衛(wèi)片執(zhí)法已與變更調(diào)查高度“融合“，不能按照自己的規(guī)則另立一套，形成”兩張皮“。必須統(tǒng)籌變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法和耕地保護(hù)，形成”一盤(pán)棋“。

目前國(guó)家新的政策和要求，倒逼土地衛(wèi)片執(zhí)法和耕地保護(hù)部門(mén)與調(diào)查部門(mén)必須加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和銜接，決不能各行其事，甚至互不溝通，互相掣肘。這其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是無(wú)論是省級(jí)、還是市縣兩級(jí)，應(yīng)由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管三個(gè)部門(mén)，在縣級(jí)，還應(yīng)將用地審批也歸入同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。舉個(gè)例子，某縣去年新上一個(gè)光伏項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)立項(xiàng)選址時(shí)，光伏方陣所占地類為園地，等今年項(xiàng)目建成后，才發(fā)現(xiàn)部分光伏方陣地類在2023年度變更調(diào)查時(shí)變成了耕地。這個(gè)案例非常有代表性，就是在一個(gè)縣局，用地審批、變更調(diào)查兩個(gè)部門(mén)互不溝通，各干各的，結(jié)果把難題留給了執(zhí)法部門(mén)。必須調(diào)整省提圖斑方式，著眼“兩個(gè)銜接”。

自然資源部明確要求：自主制作下發(fā)疑似違法違規(guī)變化圖斑的地區(qū)，要做好與部季度下發(fā)疑似違法違規(guī)變化圖斑、年度國(guó)土變更調(diào)查和年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的統(tǒng)籌銜接，形成“一盤(pán)棋”的工作格局，避免交叉重復(fù)核實(shí)舉證，切實(shí)減輕基層工作量。從今年情況看，為減輕年底集中整改的壓力，各地普遍采取了自提圖斑方式，加密衛(wèi)片下發(fā)頻次和覆蓋面，但也出現(xiàn)了跑偏問(wèn)題，即有的省自提變化圖斑采取的是圖對(duì)圖，而變更調(diào)查提取變化圖斑采取的是圖對(duì)庫(kù)，這樣就出現(xiàn)了由于省提圖斑與變更調(diào)查提取的圖斑規(guī)則不同，省提圖斑不能有效覆蓋變更調(diào)查圖斑。因此，省提圖斑要著眼兩個(gè)銜接：一是小圖斑要采取與變更調(diào)查相一致的提取方式，即圖對(duì)庫(kù)；二是大圖斑要與部前三季度下發(fā)的大圖斑提取方式一致，即圖對(duì)圖。必須研究構(gòu)建新的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，不能各行其是。除省提圖斑要與變更調(diào)查提取圖斑規(guī)則保持一致外，對(duì)第四季度部分批下發(fā)的變更調(diào)查圖斑，由于時(shí)間緊張，在核實(shí)舉證時(shí)，要建立一套新的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，主要是加強(qiáng)有效銜接、實(shí)時(shí)對(duì)接，同時(shí)避免基層重復(fù)舉證，重復(fù)勞動(dòng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率。部變更調(diào)查中流向建設(shè)用地的圖斑下發(fā)各地后，到底如何運(yùn)行？

需要認(rèn)真研究。比如有的縣拿到數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)手給了技術(shù)單位開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，不進(jìn)行綜合分析研判，不同步推送執(zhí)法和耕保部門(mén)，這是典型的繼續(xù)各唱各的調(diào)，也是極其不負(fù)責(zé)任。對(duì)執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何建立一套與變更調(diào)查相銜接的新的運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)，需要打破此前模式，綜合考慮各方面情況和因素，盡快構(gòu)建新模式、新系統(tǒng)。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)研究如何打好提前量，掌握工作主動(dòng)權(quán)。必須嚴(yán)格落實(shí)”兩早一嚴(yán)“，解決衛(wèi)片依賴。自然資源部提出：年度內(nèi)自行糾正消除違法狀態(tài)的，耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地?cái)?shù)量。多年來(lái)，各地主要以衛(wèi)片執(zhí)法為主，也就是說(shuō)，衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)了就管就查，否則沒(méi)人管沒(méi)人查，”早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處“工作機(jī)制難以真正落實(shí)，成為一句口號(hào)。在新的形勢(shì)和要求下，如果各地還是沿習(xí)慣性思維、傳統(tǒng)做法，只能使土地執(zhí)法工作陷入更加被動(dòng)的局面。對(duì)新增違法占用耕地行為，必須盡快查處整改，恢復(fù)為耕地，同時(shí)及時(shí)向調(diào)查部門(mén)反饋提供地塊信息，還按耕地調(diào)查，不能在調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地后再恢復(fù)為耕地。也就是說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)工作銜接，打好時(shí)間差。

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