■ 12月10日，中國(guó)氣象局印發(fā)《低空經(jīng)濟(jì)氣象科技創(chuàng)新工作方案（2024—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），統(tǒng)籌布局低空經(jīng)濟(jì)氣象科技攻關(guān)任務(wù)和創(chuàng)新體系建設(shè)，提升氣象支撐和服務(wù)保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
低空經(jīng)濟(jì)指的是依托于垂直高度1000米以下、根據(jù)實(shí)際需要可延伸至不超過3000米的低空空域，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代，氣象條件是影響低空飛行安全的重要因素，是適飛空域、時(shí)域資源開發(fā)利用的重要依據(jù)。《方案》提出，圍繞低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略需求，聚焦氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌布局低空經(jīng)濟(jì)氣象關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化科技資源一體化配置。據(jù)「低空經(jīng)濟(jì)觀察」了解，《方案》統(tǒng)籌布局了六方面22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)低空氣象理論和標(biāo)準(zhǔn)研究、建立低空氣象立體監(jiān)測(cè)感知和預(yù)報(bào)預(yù)警共性技術(shù)體系、發(fā)展通航氣象支撐保障技術(shù)、強(qiáng)化G/W空域氣象支撐保障技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)氣象支撐保障技術(shù)應(yīng)用示范、構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)氣象創(chuàng)新體系等。中國(guó)氣象局將統(tǒng)籌布局低空經(jīng)濟(jì)氣象科技任務(wù)，多渠道爭(zhēng)取和安排項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)支持低空經(jīng)濟(jì)氣象科技研發(fā)；建立完善項(xiàng)目-團(tuán)隊(duì)-平臺(tái)科技資源一體化配置機(jī)制，集中力量開展低空經(jīng)濟(jì)氣象關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；建立以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向的科技評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化科技評(píng)價(jià)的指揮棒作用；強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)氣象科技合作交流。
■ 氣象護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)“高飛”——飛得快，更要飛得安全氣象部門在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了哪些實(shí)踐？「低空經(jīng)濟(jì)觀察」獲悉，在航空氣象服務(wù)領(lǐng)域，氣象部門早有布局，現(xiàn)已初步建立覆蓋民航和通航全航線、多時(shí)效、三維立體的航空氣象預(yù)報(bào)服務(wù)技術(shù)體系。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)氣象局黨組高度重視，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力謀劃并采取了一系列有力舉措，推動(dòng)氣象工作融入低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局：積極組織開展關(guān)于氣象賦能低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研，總結(jié)探索經(jīng)驗(yàn)、摸清服務(wù)需求、凝練工作思路；召開航空氣象技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用研討會(huì)，梳理相關(guān)產(chǎn)品及研發(fā)任務(wù)清單；組建中國(guó)氣象局邊界層氣象重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)技術(shù)和人才積累；與江西、陜西等多省政府在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)等方面深化省部合作……各級(jí)氣象部門也緊跟中國(guó)氣象局黨組要求和地方部署，著力激活低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”——在內(nèi)蒙古，氣象部門依托自治區(qū)級(jí)勞模創(chuàng)新工作室，組建多單位和跨學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，搭建航空氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)基金，通過“揭榜掛帥”立項(xiàng)方式，結(jié)合中國(guó)氣象局創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)支持，開展通航機(jī)場(chǎng)地面氣象要素精細(xì)化預(yù)報(bào)、機(jī)場(chǎng)進(jìn)近區(qū)危險(xiǎn)天氣預(yù)警和航路危險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。自治區(qū)氣象局還組建內(nèi)蒙古通航氣象預(yù)報(bào)中心，建立多單位協(xié)作的航空氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)制。在江西，省氣象局建立有機(jī)構(gòu)、有專班、有平臺(tái)、有技術(shù)、有產(chǎn)品、有服務(wù)規(guī)范的“六有”通航氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系，與多部門聯(lián)合共建全國(guó)首個(gè)通用航空氣象服務(wù)臺(tái)，服務(wù)范圍覆蓋江西境內(nèi)56家涉及低空飛行業(yè)務(wù)的省內(nèi)外企業(yè)。省氣象服務(wù)中心副主任龍余良介紹，自該服務(wù)臺(tái)成立以來，已為6500余次飛行計(jì)劃提供保障，試點(diǎn)服務(wù)企業(yè)均沒有出現(xiàn)因氣象條件而產(chǎn)生的險(xiǎn)情，獲省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省通用航空協(xié)調(diào)運(yùn)行中心、通航企業(yè)等的普遍好評(píng)。在湖南省通用航空服務(wù)中心長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站，省通航公司與省氣象局合作研發(fā)的通航氣象服務(wù)平臺(tái)已接入監(jiān)控指揮中心平臺(tái)。省氣象服務(wù)中心專業(yè)氣象臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)謝睿恒表示，依托通航氣象服務(wù)平臺(tái)，湖南氣象及通航部門可面向應(yīng)急救援、空中游覽等低空飛行場(chǎng)景，為106家通航企業(yè)、20家機(jī)場(chǎng)提供服務(wù)。自2022年9月該平臺(tái)投入使用以來，共服務(wù)22萬余個(gè)飛行架次。今年，在湖南岳陽地區(qū)堤防決口處置中，氣象部門依托該平臺(tái)為54架次搶險(xiǎn)救災(zāi)飛行提供保障，共助力運(yùn)送人員49人次，物資9噸。走進(jìn)深圳氣象創(chuàng)新研究院，電腦屏幕上涵蓋12個(gè)大類、38個(gè)小類、146列數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的“低空氣象數(shù)據(jù)基準(zhǔn)線”一目了然。在這個(gè)產(chǎn)品體系里，融合多模式、多技術(shù)路線生產(chǎn)出的臨近、短臨、短期、中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)產(chǎn)品具備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)到秒級(jí)的風(fēng)速、分鐘級(jí)的降雨等實(shí)況數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以根據(jù)實(shí)際需要覆蓋深圳境內(nèi)低空飛行起降點(diǎn)和航線格點(diǎn)。粵港澳大灣區(qū)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)中心（深圳氣象創(chuàng)新研究院）常務(wù)副主任蔡銀寅介紹，日前，深圳市氣象局已落實(shí)市政府要求，初步構(gòu)建低空氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論框架體系并完成全國(guó)首個(gè)相關(guān)模型試驗(yàn)，正在牽頭編制低空氣象相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合有關(guān)力量組建中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)。
在四川，圍繞自貢市無人機(jī)及通航產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，氣象部門進(jìn)一步深化無人機(jī)氣象服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，于2023年推動(dòng)中國(guó)氣象局氣象探測(cè)中心和自貢市政府共建國(guó)家級(jí)無人機(jī)氣象觀測(cè)基地。今年5月，自貢市氣象局與四川省氣象臺(tái)、中國(guó)民航飛行學(xué)院航空氣象學(xué)院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，正聚焦關(guān)鍵技術(shù)難題、高層次氣象人才培養(yǎng)和資源共建共享等，打通“產(chǎn)學(xué)研用”全鏈條。在低空飛行器的氣象應(yīng)用方面，中國(guó)氣象局于2018年啟動(dòng)大型無人駕駛航空器氣象觀測(cè)專項(xiàng)計(jì)劃“海燕計(jì)劃”，已連續(xù)多年成功組織實(shí)施了針對(duì)臺(tái)風(fēng)、青藏高原冰川的高時(shí)空分辨率垂直探測(cè)試驗(yàn)，驗(yàn)證了基于高空大型無人機(jī)的機(jī)動(dòng)觀測(cè)的可行性，初步建立了以氣象探測(cè)目標(biāo)為導(dǎo)向的機(jī)動(dòng)式氣象觀測(cè)試驗(yàn)流程。中國(guó)氣象局還組織指導(dǎo)四川、甘肅、新疆等地氣象部門利用大型、中型無人機(jī)開展人工增雨作業(yè)，保障糧食安全、水資源安全和生態(tài)安全?！皻庀蟆恋涂战?jīng)濟(jì)”如何更好發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)？在我國(guó)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的過程中，氣象部門主動(dòng)謀劃并開展探索，取得了積極成效，但仍存在提升空間。一方面，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、提升安全監(jiān)管能力、健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)規(guī)則制度體系、培育良好業(yè)態(tài)等方面還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。這也意味著，許多支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、部署仍處于探索、試驗(yàn)階段，對(duì)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)分工尚不明確。另一方面，氣象部門相關(guān)業(yè)務(wù)能力有待提升。有專家指出，低空飛行具有多點(diǎn)位、多線路、微尺度的服務(wù)需求。但當(dāng)前，針對(duì)低空，特別是近地空域的垂直快速氣象觀測(cè)技術(shù)體系尚未建立，現(xiàn)有預(yù)報(bào)產(chǎn)品在精細(xì)度、精準(zhǔn)度方面均難以滿足面向復(fù)雜航路、高密度飛行的飛機(jī)調(diào)度及空域管控需求，低空氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待制訂，低空氣象服務(wù)領(lǐng)域人才儲(chǔ)備尚不能滿足需求。
綜合來看，專家們提出三方面建議：
一是在體制機(jī)制建設(shè)層面，要抓住“主動(dòng)融入”“高效協(xié)同”和“統(tǒng)籌管理”三個(gè)關(guān)鍵詞。其中，中國(guó)氣象局航空氣象重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、北京全球氣象導(dǎo)航技術(shù)有限公司總經(jīng)理趙東建議，氣象部門要在地方政府的統(tǒng)一框架下，參照世界氣象組織與國(guó)際民航組織的合作模式，同民航、公安等相關(guān)部門，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立設(shè)施互通、數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品互適、平臺(tái)共建、技術(shù)共研、協(xié)作共贏的合作機(jī)制，形成工作聯(lián)盟。同時(shí)建議地方氣象部門積極參與地方低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取在基礎(chǔ)較好的省、市建立低空氣象服務(wù)試點(diǎn)，打造可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范標(biāo)桿。蔡銀寅建議，要以發(fā)展氣象科技產(chǎn)業(yè)為抓手，聚焦低空氣象細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合社會(huì)力量構(gòu)建低空飛行“氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)”；推動(dòng)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)“氣象數(shù)字網(wǎng)”；孵化培育低空“氣象賦能網(wǎng)”，重點(diǎn)賦能低空經(jīng)濟(jì)的裝備制造業(yè)及科技服務(wù)業(yè)這兩大產(chǎn)業(yè)鏈條。中國(guó)民航飛行學(xué)院航空電子電氣學(xué)院（無人機(jī)學(xué)院）副院長(zhǎng)周超表示，現(xiàn)階段部分地方存在對(duì)“如何形成低空經(jīng)濟(jì)”以及航空氣象業(yè)務(wù)理解不足，甚至把天氣預(yù)報(bào)等同于航空氣象業(yè)務(wù)的問題，需要加強(qiáng)相關(guān)宣傳、闡釋，推動(dòng)地方政府在布局低空起降點(diǎn)或機(jī)巢，以及規(guī)劃低空航路航線時(shí)，統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)低空氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。中國(guó)氣象局相關(guān)職能司也正在謀劃與有關(guān)部門對(duì)接，從航空器制造、適航審定、飛行管制、空域劃分等各個(gè)層面，將氣象保障低空飛行安全相關(guān)任務(wù)納入政策文件中，并推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。同時(shí)，在行業(yè)內(nèi)部對(duì)低空氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)等加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。
二是在業(yè)務(wù)能力建設(shè)層面，要緊扣科技“硬實(shí)力”和服務(wù)“軟實(shí)力”兩大重點(diǎn)。在科技“硬實(shí)力”方面，謝睿恒聚焦氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)提升，建議加強(qiáng)部門合作，依照相關(guān)法律、法規(guī)，統(tǒng)籌考慮低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有和未來布局，整合相關(guān)設(shè)備、數(shù)據(jù)等資源，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)和通用航空氣象立體觀測(cè)體系。尤其要充分依托城市高層建筑、通信鐵塔、智能桿等公共基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)低空氣象社會(huì)觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)基于氣象衛(wèi)星、雷達(dá)、數(shù)值預(yù)報(bào)、人工智能和大數(shù)據(jù)等，開展飛行安全高影響天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估等產(chǎn)品研發(fā)。作為低空經(jīng)濟(jì)氣象科技創(chuàng)新工作方案編制組組長(zhǎng)，中國(guó)氣象局邊界層氣象重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家郭建平認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)氣象學(xué)是傳統(tǒng)邊界層氣象學(xué)面向低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)拓展的新興交叉學(xué)科。建議按照氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化要求，直面低空經(jīng)濟(jì)對(duì)氣象科技和服務(wù)的需求痛點(diǎn)，以“低空氣象理論-監(jiān)測(cè)感知-預(yù)報(bào)預(yù)警-應(yīng)用示范”為主線開展科技攻關(guān)工作，尤其是聚焦復(fù)雜下墊面對(duì)近地層的影響和濕邊界層過程等，推動(dòng)低空航空危險(xiǎn)天氣監(jiān)測(cè)感知、預(yù)警預(yù)報(bào)、低空飛行氣象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。在服務(wù)“軟實(shí)力”方面，多位專家關(guān)注到，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈涉及低空飛行器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、低空基礎(chǔ)設(shè)施與配套保障建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，鏈條長(zhǎng)、分支多、場(chǎng)景復(fù)雜，這需要?dú)庀蟛块T深度嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，梳理氣象服務(wù)需求清單，面向政府、行業(yè)部門、社會(huì)企業(yè)等不同對(duì)象，有針對(duì)性地研發(fā)低空氣象服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代也呼喚氣象部門充分擁抱新技術(shù)，以數(shù)智化手段推動(dòng)氣象信息成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。
三是在人才隊(duì)伍建設(shè)層面，要大力培育低空氣象領(lǐng)域創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。郭建平建議，加強(qiáng)邊界層氣象、中尺度氣象、航空氣象等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)人才，集中力量開展低空經(jīng)濟(jì)氣象關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)氣象科技合作、交流，助力低空經(jīng)濟(jì)“騰飛”。趙東表示，此前，依托中國(guó)氣象局9個(gè)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室之一的中國(guó)氣象局航空氣象重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，氣象與民航部門已經(jīng)在聯(lián)合推動(dòng)跨學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)，未來還將繼續(xù)立足實(shí)踐，為學(xué)員提供實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，加速專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新復(fù)合型人才成長(zhǎng)。
四川省氣象臺(tái)正研級(jí)高級(jí)工程師劉平建議，立足低空氣象科研創(chuàng)新平臺(tái)或?qū)嶓w化服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地組建不同應(yīng)用場(chǎng)景的氣象服務(wù)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，選派優(yōu)秀科研骨干人才到部門內(nèi)外訪問學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高精尖人才。
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