■ 近日，《人民政協(xié)報》發(fā)文介紹，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)正借助其獨有的優(yōu)勢，不斷豐富和拓展應(yīng)用場景，助力人們的生產(chǎn)生活。各地?fù)屪サ涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，先后發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，競逐“天空之城”，低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)越織越密。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)瞄準(zhǔn)的不只是當(dāng)下，更是未來的發(fā)展機遇。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的聚集地，需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，集聚發(fā)力，共同推動，探索符合本地實際的低空經(jīng)濟(jì)新路徑。同時，安全是一切生產(chǎn)活動良性發(fā)展的前提，低空經(jīng)濟(jì)的強勢“騰飛”，亟須筑牢安全防線，需多方齊抓共管，綜合施策?！傅涂战?jīng)濟(jì)觀察」將文章內(nèi)容分享如下。

■ 低空空域蘊含無限機遇交通出行、物流運輸、農(nóng)業(yè)植保、文旅觀光、城市管理……作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)正借助其獨有的優(yōu)勢，不斷豐富和拓展應(yīng)用場景，助力人們的生產(chǎn)生活。今年全國兩會期間，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”被寫入政府工作報告，各地?fù)屪サ涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，先后發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，競逐“天空之城”，低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)越織越密?！暗涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蘊藏著上萬億元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任馮正霖指出，低空經(jīng)濟(jì)具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，對于拉動國內(nèi)消費、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防現(xiàn)代化建設(shè)、提升應(yīng)急能力等都具有重要作用，同時涉及航空制造、航空服務(wù)、航空旅游、航空教育、航空空域資源管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展?！澳壳?，全球主要國家擁有11000座通航機場，中國只有451座，占比不到5%。與此同時，中國無人機數(shù)量已經(jīng)超過全球50%，而中國廠商在全球市場的無人機市場份額保持在70%以上?！痹谏钲谑姓f(xié)常委、北航投資有限公司董事長夏煒看來，我國的低空空域具有非常大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和空間，這是一個極具想象空間的藍(lán)海市場。

■ 風(fēng)口背后的力量支撐2024年，低空經(jīng)濟(jì)為何一躍成為新的風(fēng)口？就低空經(jīng)濟(jì)自身而言，其發(fā)展離不開先進(jìn)的飛行器，還需要信息化、網(wǎng)絡(luò)化、通信等方面的支撐，產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及范圍廣、成長性和帶動性強。eVTOL是低空經(jīng)濟(jì)重要技術(shù)推動力之一。eVTOL即電動垂直起降飛行器，是一種使用儲能電池、電機和螺旋槳推進(jìn)，同時具備垂直起降能力的新型航空器。今年2月，全球首條eVTOL跨?？绯强罩泻骄€完成首飛，將深圳蛇口和珠海九洲港間原本兩個多小時的地面車程縮短至20分鐘，大大提高了出行效率?！拔覈履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)鏈完整發(fā)達(dá)，尤其三電系統(tǒng)（電池/電機/電控）高度交叉，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈可復(fù)用至低空電動飛行器產(chǎn)品上。我們要把握低空產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展機遇，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從無到有、由淺入深、循序漸進(jìn)地發(fā)展，最終實現(xiàn)電動化、智能化、自動駕駛的空中交通系統(tǒng)?！毕臒槺硎?。馮正霖表示，低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，標(biāo)志著我國正加速邁入“陸?？仗臁彼木S交通新時代?！皥猿中枨髮?dǎo)向，關(guān)注市場需求變化，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是當(dāng)下需要關(guān)注的重點。針對不同應(yīng)用場景的政策和技術(shù)支持，對于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。可以通過發(fā)展個性化、定制化服務(wù)，創(chuàng)新營銷模式和拓展應(yīng)用場景，進(jìn)一步有效提升產(chǎn)業(yè)的韌性和可持續(xù)性?！钡涂战?jīng)濟(jì)在“加速起飛”的同時，一些問題也隨之凸顯：頂層設(shè)計有待完善、空域資源管理不夠精準(zhǔn)、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)端到應(yīng)用端尚未有效協(xié)同合力、資金需求大、適航取證較為困難、商業(yè)場景仍需進(jìn)一步突破創(chuàng)新……各地一系列利好政策的出臺，紛紛為破解低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題支招。全國政協(xié)委員、民進(jìn)廣東省委會副主委陳倩雯表示，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，仍然需要進(jìn)一步深化改革，解決體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

■ 探索符合本地實際的低空經(jīng)濟(jì)新路徑大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)瞄準(zhǔn)的不只是當(dāng)下，更是未來的發(fā)展機遇?！暗涂战?jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中要避免‘一哄而上’‘局部過熱’的情況發(fā)生。”馮正霖強調(diào)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的聚集地，需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，集聚發(fā)力，共同推動。應(yīng)從強化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展上加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃；堅持政策引導(dǎo)和市場機制，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營；要積極探索符合本地實際的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑；加強國際交流合作，吸引和培養(yǎng)一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。夏煒認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)要想“飛得起來”，需要政府、投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)者“同頻共振”?！罢梢约哟髮Φ涂战煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，開放更多試運行場景給eVTOL飛行，同時，為保證低空飛行器的絕對可靠，應(yīng)始終將安全性和可持續(xù)適航置于首要位置，密切關(guān)注并遵循相關(guān)適航法規(guī)。通過試點示范和低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬企業(yè)融資渠道；出臺稅收優(yōu)惠或補貼等財政政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本；搭建測試和驗證平臺，降低試錯成本?！薄拔覈涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展雖然具備彎道超車的潛力優(yōu)勢，但在人才供給、標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件環(huán)境上依然迫切需要大力投入。”陳倩雯建議，在軟服務(wù)方面，加大對人工智能、通感一體領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，加快數(shù)字孿生系統(tǒng)和城市數(shù)字底座的公共研發(fā)投入，加大低空空域管理、服務(wù)和保障領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在硬服務(wù)方面，加快建設(shè)低空通信、傳感計算的基礎(chǔ)設(shè)施，探索依托城際軌道及地鐵站點規(guī)劃建設(shè)低空起降公共場站。

■ 守好安全底線 低空經(jīng)濟(jì)才能強勢“騰飛”在人工智能、通信技術(shù)的不斷賦能下，低空經(jīng)濟(jì)正不斷產(chǎn)生多元應(yīng)用新場景，融入大眾生活之中。從通用航空到無人機物流、空中游覽等新興業(yè)態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)都展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，在記者看來，在低空?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時，也面臨著安全監(jiān)管的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國低空空域管理尚存在體制機制不夠健全、空域資源利用效率低等問題。一方面，低空飛行涉及眾多航空器類型，這些航空器有著飛行高度低、速度慢的特點，容易受到氣象條件、地形地貌等因素的影響。復(fù)雜多變的氣象環(huán)境，如強風(fēng)、低云、霧霾等，都可能對航空器的飛行安全造成威脅。城市中的高樓大廈、電力設(shè)施等障礙物也會增加低空飛行的難度和風(fēng)險。另一方面，無人機“黑飛”、亂飛等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅對公共安全構(gòu)成潛在威脅，還可能影響民航運輸安全，甚至危害國家安全。在記者看來，安全是一切生產(chǎn)活動良性發(fā)展的前提，低空經(jīng)濟(jì)的強勢“騰飛”，亟須筑牢安全防線，這就需多方齊抓共管，綜合施策。首先，應(yīng)加快建立健全低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，明確低空飛行的準(zhǔn)入條件、審批流程、安全責(zé)任等，為低空經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展提供法律保障。同時，要制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對低空飛行器的設(shè)計、制造、運營等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保飛行器的質(zhì)量和安全性。其次，應(yīng)建立健全低空飛行安全管理體系，加強對低空飛行活動的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無人機“黑飛”、亂飛等違法行為。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，如無人機反制系統(tǒng)、低空監(jiān)視雷達(dá)等，對低空飛行器進(jìn)行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。同時，要加強對飛行員和操作人員的培訓(xùn)和管理，提高他們的安全意識和操作技能。再次，要加大安全技術(shù)研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加大對低空飛行安全技術(shù)的研發(fā)投入，提高航空器的安全性和可靠性。例如，研發(fā)更加先進(jìn)的導(dǎo)航系統(tǒng)、避障系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等，提高低空飛行器在復(fù)雜環(huán)境下的飛行能力。最后，要強化宣傳教育和公眾參與。通過多種渠道，廣泛宣傳低空經(jīng)濟(jì)的安全知識和法律法規(guī)，提高公眾的安全意識和法律意識。鼓勵公眾積極參與低空經(jīng)濟(jì)的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和舉報無人機“黑飛”、亂飛等違法行為，共同維護(hù)低空空域安全。同時，要加強對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面宣傳，讓公眾了解低空經(jīng)濟(jì)的重要性和發(fā)展前景，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。低空經(jīng)濟(jì)前景廣闊，然而，只有筑牢安全防線，才能確保低空經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動能。

智庫觀點

■ 一個城市要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，前提是要有能力應(yīng)對安全挑戰(zhàn)11月18日，中國工程院院士、空中交通管理系統(tǒng)全國重點實驗室主任陳志杰在2024大灣區(qū)科學(xué)論壇低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分論壇上作《充分發(fā)掘低空新質(zhì)資源潛力 科學(xué)應(yīng)對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)》的主題報告。陳志杰表示，低空經(jīng)濟(jì)不僅帶來新的交通范式，也帶來經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，符合新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)于技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的特征。陳志杰表示，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心變化就是把空域資源作為生產(chǎn)要素配置到整體社會的經(jīng)濟(jì)活動中去，未來對空域資源的開發(fā)、利用和管理都會變成政府、企業(yè)和業(yè)界共同需要面對的領(lǐng)域。為什么要把低空經(jīng)濟(jì)作為新賽道？陳志杰認(rèn)為，過去十年，新能源汽車成為國家經(jīng)濟(jì)支柱，現(xiàn)在新能源汽車呈現(xiàn)技術(shù)完全不落后、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定不受制于人、擁有廣泛市場三個特征，低空經(jīng)濟(jì)從制造技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定再到市場開拓，也恰恰符合這些特征。但陳志杰同樣表示，低空經(jīng)濟(jì)還面臨技術(shù)、管理模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的挑戰(zhàn)。比如城市低空百億級的網(wǎng)格化空域管理，就需要提升低空空域的精細(xì)分配與動態(tài)管理能力，以支撐大規(guī)模、高密度、高復(fù)雜度低空運行場景等?！暗涂战?jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，低空飛行的航空器既可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但隨著航空業(yè)制造成本降低，航空器也很可能成為擾亂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工具，所以一個城市要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，前提一定是城市要有能力解決安全層面的監(jiān)管和保障問題，也就是要構(gòu)建包括飛行安全、公共安全、空防安全等安全保障體系?！标愔窘鼙硎尽ｊ愔窘苷J(rèn)為，要讓低空航空器飛得起來、飛得安全、飛得盈利，需要在政府主責(zé)前提下，構(gòu)建新型的協(xié)同管理體系。由省級人民政府牽頭，當(dāng)?shù)剀婈牶兔窈较嚓P(guān)單位參加，承擔(dān)低空涉及的國防安全，飛行安全和公共安全責(zé)任；同時，行業(yè)要在制定方案、建章立制、空域規(guī)劃、試點運行提供專業(yè)指導(dǎo)；企業(yè)作為低空經(jīng)濟(jì)市場主體，要創(chuàng)新應(yīng)用場景，引導(dǎo)大眾廣泛參與低空活動?！敖Y(jié)合政府管理與服務(wù)需求，企業(yè)和市場發(fā)展需求以及社會公眾個人消費需求，讓低空產(chǎn)品與更多領(lǐng)域深度融合，產(chǎn)品和服務(wù)向大眾化發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)才能催生新的產(chǎn)業(yè)模式和賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！标愔窘鼙硎尽?/p>

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