2012年，村民老李在村里建了一處住宅，一直沒有辦理住宅用地審批手續(xù)，但是使用至今一直沒有誰來過問這房有沒有用地手續(xù)問題。由于家庭人口增多，加上房屋老舊，2022年老李便拆除舊房，在老宅原址上重新翻建了新房，但是缺乏法律意識的老李依舊沒有對這翻建的新房辦理用地審批手續(xù)。就在新房建成后不久，老李卻被告知自家翻建房屋的宅基地被認定為新增非農(nóng)建設(shè)用地，被衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)了，屬于頂風違法新增亂占耕地建房行為，并下達了房屋限期拆除通知。
這下老李徹底蒙圈了：自家老宅上翻建的房屋被認定為違法亂占耕地建房，還要被拆除，這是什么道理？這處老宅以前的老房住了十多年，為啥沒人過問，偏偏新房建好卻說自己屬于違法新增亂占耕地？由于歷史和其他原因，以前在農(nóng)村建房甚至建成很多年，沒有辦理用地手續(xù)的現(xiàn)象普遍存在，以至于很多人都不知道在農(nóng)村建房還需要走審批手續(xù)。老宅上翻建、擴建房屋，更是隨心所欲，自家一畝三分地還不是想怎么來就怎么來嗎？雖然這些在自家老宅上的房屋翻建、擴建是為了滿足自己生產(chǎn)生活的需要，但是隨著我國對農(nóng)村用地（尤其是耕地）政策的逐漸收緊，這些建設(shè)行為將作為重點進行監(jiān)管和規(guī)范，即便是在老宅上翻建或改擴建房屋，不辦理用地審批手續(xù)，私自貿(mào)然建設(shè)，可能會給自己帶來很大的麻煩甚至損失。
衛(wèi)片執(zhí)法出新規(guī)，用地建房需審批
2022年1月1日起自然資源部印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》開始實施，明確規(guī)定：《土地管理法》頒布實施后，在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建行為認定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
而我國土地管理法是是 1987年1月1日開始實施的。土地管理法中明確規(guī)定：一切非農(nóng)建設(shè)占用土地的，都應依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。也就是按照該法的規(guī)定，自從1987年開始沒有辦理用地審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)行為，所占用土地都屬于違法用地。只是在這么多年的實踐管理過程中，鑒于復雜的農(nóng)村用地實際情況，很多地方并沒有將這一規(guī)定落實到位，以至于出現(xiàn)像上面案例中老李這樣在農(nóng)村建房卻沒辦理也不知到需要辦理用地手續(xù)的普遍現(xiàn)象。但是隨著我國對農(nóng)村土地資源尤其是耕地資源保護力度的逐漸增強，違法占地監(jiān)管越來越嚴，在土地管理法實施之后沒有經(jīng)過用地審批的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)，當然包括農(nóng)村老宅上房屋的改擴建行為，都被統(tǒng)一認定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地，按規(guī)定是要進行依法處理的。
新增占用耕地建房“零容忍”
對于新增非農(nóng)建設(shè)用地的處理，這里有一個重要因素就是所占用土地是否屬于耕地。
對于亂占耕地建房的行為，我國采取嚴格整治措施是從2020年開始的：
2020年7月3日，國務(wù)院召開電視電話會議，規(guī)定全國范圍內(nèi)不得新增非農(nóng)設(shè)施亂占耕地，對農(nóng)村亂占耕地建房采取“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起堅決處理一起，農(nóng)村房屋的新建，續(xù)建、改擴建等都將認定為新增非農(nóng)設(shè)施用地。2020年7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》，明確規(guī)定嚴禁農(nóng)村八類常見的亂占耕地建房典型問題。像上面介紹老李家這種情況，在自己十來年的老宅翻建房屋，為什么被認定為了“耕地”呢？其實像老李這樣的情況也有不少，主要原因還是占用土地的類型問題。目前我國對農(nóng)村占用土地建房問題的一個很主要的監(jiān)管方式就是衛(wèi)片執(zhí)法，通俗來說就是利用高清衛(wèi)星制作的相關(guān)影像圖片進行執(zhí)法監(jiān)管。衛(wèi)片是上級發(fā)現(xiàn)違法占地的主要手段。為什么老李的老宅基地會被認定為“耕地”呢？這是因為根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，所占用土地是否屬于耕地，要取決于土地管理部門地類信息庫信息。在第二次全國土地調(diào)查時，如果衛(wèi)片調(diào)查這塊土地屬于建設(shè)用地，即便是沒有辦理農(nóng)用地占用手續(xù)，也將被認定為建設(shè)用地進行監(jiān)管。如果二調(diào)時衛(wèi)片信息涉及的這塊地是耕地，即便是之后很多年一直被當做建設(shè)用地使用，也一直屬于違法用地。像老李家這種情況，就是在地類數(shù)據(jù)庫中為耕地，之后卻被老李當作宅基地建房使用，由于當時農(nóng)村用地政策執(zhí)行還不很嚴格和規(guī)范，才導致老李占用了這么多年也沒被發(fā)現(xiàn)。但是隨著耕地保護政策的收緊，老李翻建房屋后，改變了地表的的形態(tài)和顏色，被衛(wèi)星監(jiān)控，很容易發(fā)現(xiàn)房屋翻建的事實，而且通過與地類庫信息對比就會認為這塊地屬于耕地，因此被認定為新增亂占耕地建房行為。按照相關(guān)法律和政策，占用耕地建房是要退地、拆房并復耕處理的。
進入新的一年，如果有計劃建房（包括原址上翻建或改擴建房屋）的村民要注意：建房前一定要按規(guī)定完善建房用地審批手續(xù)，依法依規(guī)建房的同時也能給新房一個合法的保障。
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