作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一，通用航空和低空經(jīng)濟在政策引導和技術創(chuàng)新的雙重推動下，正快速崛起成為萬億級的產(chǎn)業(yè)新賽道。

深刻認識發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟的重大意義 　　習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一，是培育競爭新優(yōu)勢、打造增長新引擎、開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、增強發(fā)展新動能的戰(zhàn)略選擇，是加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和強國建設的關鍵力量，對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。落實國家戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長、應用場景廣、帶動能力強且科技含量高、創(chuàng)新要素集中，在傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)基礎上融合了以無人機為支撐的新型低空生產(chǎn)服務方式，通過信息化、數(shù)字化管理技術賦能，與更多經(jīng)濟社會活動相結合，開辟新的應用場景和商業(yè)模式，顯著提高了經(jīng)濟社會活動效率和用戶體驗，形成了一種容納并推動多領域協(xié)調(diào)發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟形態(tài)，具有新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特征。近年來，低空經(jīng)濟在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和居民消費等領域均有廣泛應用，通過不斷突破創(chuàng)新，兼具改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快布局未來產(chǎn)業(yè)的重要作用，在拉動有效投資、創(chuàng)造消費需求、提升創(chuàng)新能級等方面潛力巨大，是推動建設制造強國、科技強國、交通強國的重要支撐，對構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

增進民生福祉，為滿足人民生產(chǎn)生活需求提供新供給。低空經(jīng)濟廣泛應用于基礎設施巡查、應急救援、城市巡邏、森林防火、醫(yī)療救護等公共服務領域，通過數(shù)據(jù)共享構建便捷高效的一體化治理體系，有效提升公共服務效率，為保障人民生命財產(chǎn)安全提供重要手段。低空經(jīng)濟對固定基礎設施依賴低，影視航拍、空中游覽、消費娛樂等應用場景的拓展帶動了文旅、體育等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，普通大眾的航空消費門檻大幅降低，對促進居民消費升級效果顯著。隨著低空飛行活動應用場景向城市空中交通等領域拓展，無人機物流配送、低空運輸?shù)葘⑦M一步改善城市貨物流通和人員往來的交通條件，更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求，為共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的有利條件。豐富民航業(yè)態(tài)，為譜寫交通強國建設民航新篇章提供新途徑。低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合無人駕駛航空新業(yè)態(tài)，逐漸成為民航業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)交融互動的重要平臺，將顯著提升民航業(yè)的戰(zhàn)略承載力、影響力、帶動力。一方面，通過新技術應用、新業(yè)態(tài)拓展、新模式創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)通用航空產(chǎn)業(yè)迭代升級，進一步補齊傳統(tǒng)通用航空發(fā)展短板，為我國通用航空業(yè)發(fā)展提供新動力；另一方面，無人駕駛航空較傳統(tǒng)通用航空具有低成本、低門檻等優(yōu)勢，豐富了高效出行、物流運輸?shù)群娇障M場景，拓展了航空市場服務空間。低空經(jīng)濟依托航空與數(shù)字技術融合，加快民航數(shù)字化轉(zhuǎn)型和管理模式重塑，驅(qū)動民航產(chǎn)業(yè)組織方式、運行管理模式、安全監(jiān)管體系等由人工管理向智能管理“躍升”，推動民航實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。賦能航空制造，為關鍵技術創(chuàng)新應用提供新空間。低空經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動特征明顯，與新材料、新能源以及導航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術深度融合，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局重塑作用強，越來越成為全球主要經(jīng)濟體角逐的新領域。發(fā)展低空經(jīng)濟有利于充分發(fā)揮我國技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快在民用航空領域的技術突破和應用創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)通用航空在材料、設計、制造等領域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)通航制造技術落后局面，推動我國在全球航空競爭中實現(xiàn)“換道超車”。當前，人工智能、新能源、量子信息、通信技術、先進制造等領域成為全球技術產(chǎn)業(yè)競爭的新前沿，發(fā)展低空經(jīng)濟有利于發(fā)揮我國應用場景廣、市場規(guī)模大的優(yōu)勢，為新技術的融合創(chuàng)新創(chuàng)造新的市場空間，為我國在關鍵領域?qū)崿F(xiàn)技術和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控提供重要保障。

如同任何新事物最開始總是聚焦著最高的關注度以及最具執(zhí)行力的參與者，短時間內(nèi)可以看見造型各異未來飛行器產(chǎn)品跨海升空、五花八門場景應用的探索、“概念股”下聚集的巨量資本、各層級政府措施方案目標的出臺甚至“賣天空”這樣的爭議話題輪番登場。在必須承認低空經(jīng)濟將在很大程度上對未來社會生產(chǎn)生活帶來革命性的改變，同時也有機會幫助中國產(chǎn)業(yè)和科技領域在全球價值鏈地位實現(xiàn)重構的同時，尊重行業(yè)客觀規(guī)律，通過對傳統(tǒng)成熟業(yè)態(tài)提質(zhì)增效的改造推動低空經(jīng)濟融入各行各業(yè)實現(xiàn)市場規(guī)模的壯大，也是低空經(jīng)濟真正能夠健康發(fā)展的關鍵因素。

蟄伏新生“低空經(jīng)濟本身并不是一個新概念，多年前我國就已經(jīng)明確提出要大力發(fā)展通用航空業(yè)，這實際上就已經(jīng)注定了圍繞通航產(chǎn)業(yè)和低空飛行活動建立的包括制造、運營、管理、培訓以及服務等整個產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)系統(tǒng)有機會成長為一個融合諸多產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟形態(tài)。”一位在通用航空產(chǎn)業(yè)深耕超過二十年的資深業(yè)內(nèi)人士在交流時談到目前已經(jīng)成為中國最受關注的綜合性經(jīng)濟形態(tài)之一的低空經(jīng)濟時表示，“這些年來圍繞通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從中央到地方也先后推行了包括空域管理改革以及行業(yè)扶持政策在內(nèi)的諸多提振措施，但相較于民航業(yè)的發(fā)展速度來看通航顯然發(fā)展速度并不如預期?！眹鴦赵涸?016年出臺的《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》將通航產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出到2020年要形成5000架機隊、200萬小時飛行量、1萬億經(jīng)濟規(guī)模和培育一批具有市場競爭力的通航企業(yè)的目標。

根據(jù)中國民用航空局在2024年上半年發(fā)布的《2023年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（下稱“《統(tǒng)計公報》”）顯示，截至2023年底，中國獲得通用航空經(jīng)營許可證的傳統(tǒng)通用航空企業(yè)690家，全國在冊管理的通用機場數(shù)量達449個，通用航空在冊航空器總數(shù)達3303架，通用航空全年共完成飛行137.1萬小時。相比之下，裹挾著包括無人機、電動垂直起降飛行器（下稱“eVTOL”）等洶涌而來的新興通航產(chǎn)業(yè)則在短短幾年時間里以旋風般的成長速度，將尚未真正被激活的傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)襯托成“夕陽產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)《統(tǒng)計公報》披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國民航在民用無人駕駛航空方面，獲得通用航空經(jīng)營許可證，且使用民用無人機的通用航空企業(yè)達到19825家，全行業(yè)無人機擁有者注冊用戶92.9萬個、注冊無人機共126.7萬架、有效無人機操控員執(zhí)照共19.44萬本，全年無人機累計飛行小時2311萬小時。

實際上，正如電動汽車在短時間內(nèi)迅速開始顛覆百年來傳統(tǒng)能源汽車產(chǎn)業(yè)的根基，并且使得一直處在跟隨狀態(tài)的中國汽車產(chǎn)業(yè)看到了在這個領域重建話語權的機會，在新技術趨勢和數(shù)十年積累的產(chǎn)業(yè)基礎之下，以無人機、eVTOL為代表的新興航空制造產(chǎn)業(yè)也讓正試圖在“高空”擠占一席之地的中國企業(yè)在“低空”看到了好的機會。這也就不難理解為什么在全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)展十分成熟的通航產(chǎn)業(yè)在中國“遇到了很多困難，成為行業(yè)發(fā)展的短板，造成了民航業(yè)發(fā)展不平衡的局面?！钡屡d通航產(chǎn)業(yè)盡管在產(chǎn)品、運營體系、政策法規(guī)乃至應用場景等諸多方面還遠談不上成熟，但在短時間內(nèi)就已經(jīng)從發(fā)展規(guī)模、頂層設計到政策執(zhí)行層面，迅速成為“科技含量高、創(chuàng)新要素集中，呈現(xiàn)出明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征并且發(fā)展空間廣闊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>

大浪淘沙正如所有新生事物都將經(jīng)歷一個大浪淘沙的過程，一個產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中同樣也會吸引到各路“勢力”扎堆“淘金”，在這個過程中也會出現(xiàn)因為各自基礎不同、目的不同以及發(fā)展路徑不同，伴隨著產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)模和前景，從最初的“萬千寵愛”逐步成為瀝盡真心后的堅持。同樣對于通用航空產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)過新政策環(huán)境和生產(chǎn)力水平加持下再次回到聚光燈下的低空經(jīng)濟而言，能否抓住這樣的機遇，成為輻射帶動相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，真正成長為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，都將是擺在決策者、管理者乃至參與各方面前的核心問題?！耙粋€好的趨勢是，目前看來新一輪低空經(jīng)濟的發(fā)展走向，不僅是自下而上從產(chǎn)業(yè)生態(tài)、技術研發(fā)到場景應用等方面逐漸開始建立起基礎，更是從政策、法律法規(guī)等方面自上而下迅速開始創(chuàng)造出制度化和體系化的發(fā)現(xiàn)環(huán)境?！币晃粡膫鹘y(tǒng)通航企業(yè)轉(zhuǎn)投無人機企業(yè)的資深行業(yè)制造領域?qū)I(yè)技術人士表示。

在從中央到各地政府相繼出臺低空經(jīng)濟相關政策、規(guī)劃以及指導意見等諸多引導同時，12月27日，國家發(fā)展和改革委下轄的全新機構低空經(jīng)濟發(fā)展司也正式亮相。按照官方說法，這個新部門是負責擬訂并組織實施低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關政策建議，協(xié)調(diào)有關重大問題等的職能司局?！罢J識到之前在扶持通航產(chǎn)業(yè)過程中的彎路和不足，對新一輪低空經(jīng)濟的前景有很大的意義，”在前述通航資深從業(yè)者看來，“同樣是被寄予厚望的萬億級產(chǎn)業(yè)，通航多年來發(fā)展未及預期，主要問題還是在政策導向和運作機制方面都沒能真正理順，對企業(yè)來說想在這一塊真正按照市場化機制運轉(zhuǎn)起來比較難。同時在法規(guī)和標準管理體系以及空域開放等方面也希望可以有更大的力度?！?/p>

現(xiàn)實路徑實際上，無論是傳統(tǒng)的通航，還是以無人機、eVTOL等為代表的新興通航，能否真正建立起支持低空經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)的關鍵就在于應用場景的拓展。“傳統(tǒng)通航的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)鏈成熟，有成熟的技術和安全保障體系，同時也有穩(wěn)定的市場需求，相比較來說，雖然像無人機和eVTOL應用前景和市場潛力巨大，但現(xiàn)階段無論是產(chǎn)品還是管理體系還是處在不完善的階段，比如無人機飛行監(jiān)管體系還需要建立，在很多領域的應用場景尚未成熟，市場培育需要時間?！币晃辉谕ê斤w行器制造企業(yè)從事研發(fā)的人士表示，“傳統(tǒng)通航業(yè)務完全可以成為低空經(jīng)濟應用場景拓展和商業(yè)模式搭建的切入點，在技術創(chuàng)新與概念落地過程中起到市場培育的作用，不僅能夠為新興通航業(yè)務建立市場基礎，同時也能激發(fā)傳統(tǒng)通航的市場潛力?！?/p>

從十多年前概念的提出，再到2025年以來被確立為推動經(jīng)濟增長的新引擎，同時也成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的代表之一，低空經(jīng)濟從航空產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展方向的探索一躍成為被中央到地方各級政府寄予厚望，身擔“萬億級”體量的新興經(jīng)濟形態(tài)，并在短時間內(nèi)攪動了從各地政策趨勢到一大批相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)圍繞其構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)乃至資本業(yè)態(tài)的熱情集中釋放。

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