從2024年底以來(lái)， 按照有關(guān)要求，一些地方陸續(xù)將下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源執(zhí)法權(quán)全部收回，自然資源執(zhí)法面臨新的難題，尤其需要重新理順和明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)職責(zé)。目前一些地方自然資源部門的傾向性意見(jiàn)，是將巡查、制止、報(bào)告、整改四項(xiàng)職責(zé)交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行，縣級(jí)自然資源部門主要履行立案查處職責(zé)，以此構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”新機(jī)制。另外，還有重要一條：就是將土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑的核查、填報(bào)、舉證、整改工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣級(jí)自然資源部門指導(dǎo)；礦產(chǎn)衛(wèi)片的核查、填報(bào)、舉證因?qū)I(yè)性較強(qiáng)，應(yīng)由縣級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。
提出這一職責(zé)劃分，并非是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)甩鍋，更多是出于無(wú)奈。主要是在此前機(jī)構(gòu)改革中，大部分地方撤銷了基層自然資源所（下面沒(méi)腿)，尤其是從2024年以來(lái)，市縣兩級(jí)自然資源執(zhí)法隊(duì)伍也被陸續(xù)撤銷（上面沒(méi)人)，而重新組建縣級(jí)自然資源執(zhí)法隊(duì)伍和恢復(fù)基層自然資源所，受機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、經(jīng)費(fèi)等影響，難度極大，短期內(nèi)難以解決。
重新劃分職責(zé)，首先要依據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，同時(shí)必須考慮現(xiàn)實(shí)情況。
巡查
《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理和日常巡查制度，利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科學(xué)劃分基本網(wǎng)格單元，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)（社區(qū)）工作人員按照規(guī)定的責(zé)任區(qū)域和巡查時(shí)段進(jìn)行巡查并做好記錄。結(jié)合田長(zhǎng)制、網(wǎng)格化等機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行日常巡查職責(zé)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)，是符合實(shí)際的，尤其是對(duì)撤銷了基層自然資源所的地方。
制止和報(bào)告
《土地管理法》第三條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》第三十三條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處；屬于有關(guān)行政執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻和制止，并告知有關(guān)行政執(zhí)法部門，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于一級(jí)人民政府，履行制止職責(zé)有法可依。對(duì)制止無(wú)效的，可以移交有處理權(quán)的相關(guān)部門，對(duì)重大典型問(wèn)題也應(yīng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。
整改
整改不是法律用語(yǔ)，是工作要求，主要是以消除違法狀態(tài)為目的。在對(duì)違法用地整改中，主要有兩種方式，一是拆除，二是補(bǔ)辦用地手續(xù)。拆除又包括自拆、助拆和強(qiáng)拆。（推薦閱讀：強(qiáng)制拆除，基層執(zhí)法應(yīng)了解和重視的幾個(gè)法律問(wèn)題）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，有強(qiáng)制拆除的權(quán)力。此前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》行使強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，經(jīng)常遇到無(wú)規(guī)劃（指過(guò)去的城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是村莊規(guī)劃）可依的難題，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的全面落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》拆除違建有了執(zhí)行力。申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，應(yīng)先行辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。也就是說(shuō)，凡是涉及違法占用農(nóng)用地和未利用地建房的，都不可能取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以拆除方式履行整改職責(zé)，既有法可依，也具有很強(qiáng)的操作性。此前一些地方將《土地管理法》第七十八條的行政處罰權(quán)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而此次在收回下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)的清單中，一些地方保留了這條，仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使執(zhí)法權(quán)。雖然大部分地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門對(duì)《土地管理法》第七十八條的職責(zé)問(wèn)題一直存在較大爭(zhēng)議，但只要下放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行整改職責(zé)，也有充分依據(jù)。
誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管
目前，宅基地審批、設(shè)施農(nóng)用地備案這兩項(xiàng)職權(quán)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
宅基地審批權(quán)。對(duì)農(nóng)村村民住宅用地，原《土地管理法》只賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核權(quán)，審批權(quán)在縣級(jí)政府。2020年1月1日起實(shí)施的《土地管理法》第六十二條將農(nóng)村村民住宅用地審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，規(guī)定農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，其中涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用，依照相關(guān)法律規(guī)定辦理審批手續(xù)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)），對(duì)審批權(quán)下放后如何具體履行宅基地審批做出具體規(guī)定。（推薦閱讀：最新農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和解讀）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案權(quán)。對(duì)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)是簽訂用地協(xié)議、督促土地復(fù)墾等，備案由自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。2019年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）作出新的規(guī)定，提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。（推薦閱讀：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策詳解）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可權(quán)。各地規(guī)定不一樣，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的在縣級(jí)自然資源部門。《河南關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作的通知》規(guī)定，農(nóng)村村民住房建設(shè)許可主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府、街道辦事處?！栋不贞P(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作的通知》規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可?！逗详P(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作的通知》規(guī)定：村民住宅類鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。非村民住宅類鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，由所在地市、縣（市）自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。區(qū)自然資源主管部門無(wú)核發(fā)權(quán)限。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行巡查、制止、報(bào)告、整改職責(zé)，是可行的。
村民委員會(huì)
《土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第八條規(guī)定，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）規(guī)定，農(nóng)戶宅基地申請(qǐng)經(jīng)村民小組討論公示后，交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）審查。村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。審查通過(guò)的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在土地方面，法律規(guī)定村民委員會(huì)有管理的職責(zé)，當(dāng)然就有監(jiān)管的職責(zé)。
在村級(jí)職責(zé)中，比較明確具體的規(guī)定是，2022年12月12日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》規(guī)定：村委會(huì)、居委會(huì)要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道開(kāi)展日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類自然資源違法行為及時(shí)勸止，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道報(bào)告。簡(jiǎn)單說(shuō)，村級(jí)職責(zé)就是巡查、勸止、報(bào)告?！豆毴藛T政務(wù)處分法》第二十二條：基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過(guò)、記大過(guò)?；鶎尤罕娦宰灾谓M織中從事管理的人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。也就是，村干部屬于公職人員，適用《公職人員政務(wù)處分法》重新劃分縣鄉(xiāng)職責(zé)，既要各自找依據(jù)，也要從如何有利于自然資源執(zhí)法工作考慮評(píng)估，但一定會(huì)激烈博弈，須省級(jí)政府定奪!
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