一、寫在前面不可置否，國土“三調”的初衷是好的，那就是根據國土資源現狀，實事求是的區(qū)劃調查各種土地類型，摸清家底，準確掌握耕地、林地、建設用地的分布狀況，無縫對接式的徹底融合林業(yè)、國土“一張圖”，明確各部門管理職責，為國家遠景規(guī)劃和科學發(fā)展提供詳實的基礎數據。但是，在利用國土“三調”成果指導現實中各項工作時，卻發(fā)現會導致眾多的尷尬與無奈。

二、不同部門和群體的尷尬與無奈1、自然資源部門的尷尬首先，國土“三調”數據啟用以后，因為眾多零散、偏遠、瘠薄、低產的耕地荒蕪或被農民自發(fā)種植樹木，依據現狀植被被確認為“林地”，導致耕地面積銳減，嚴重觸碰到耕地保護紅線，全國上下致力于耕地找回，不得不又向所謂的“林地”開刀，砍樹、復耕復種，“退林還耕”，“退園還耕”。我國實行“限額采伐”，嚴格意義上來說，耕地找回亂砍“林地”樹木，是涉及亂砍濫伐破壞森林資源的，但各地又不得不為之。其次，很多農民審批未及時新建、長出草灌的宅基地也被區(qū)劃為“林地”，這使得農民在建房時需要申請林地占用，憑空讓農民建房又多了一個流程，盡管隨即出臺的“53號文件”專門確定處理辦法，但還是需要林業(yè)、國土共同確認才可以，農戶意見較大。2、林業(yè)部門的無奈令林業(yè)部門始料不及的是“三調”以后林地面積大幅增加，山區(qū)感觸不到，丘陵、平原地區(qū)印象深刻，一般的丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會暴增5000-10000畝“林地”，這是以前N年無論怎么努力，無論怎么保護，無論怎么挖掘，也遙不可及的林地增幅。隨之而來的則是無盡的煩惱：林地大面積增加，監(jiān)管責任隨之擴大，緊隨其后的“耕地找回”砍樹復耕是否涉及亂砍濫伐、毀林開荒？以前是荒地、未利用土地的建房、設施用地是否需要報批林地占用手續(xù)？一些被“三調”成“林地”的荒廢水塘清淤、堤壩改建是否需要制止？衛(wèi)片執(zhí)法圖斑大量出現發(fā)生在三調“林地”范圍內“違法”行為，不管涉嫌“瀆職”，管又管不了（農民有土地經營權證，是不能按照林地違法行為查處的）。3、農民的尷尬與無奈農民更是“三調”數據尷尬與無奈的切身體會者。自己承包的耕地悄無聲息的搖身一變成“林地”；批準未建的宅基地也成了“林地”；房前屋后、田埂地頭、水塘邊空地也是“林地”，清理一下搞搞環(huán)境整治就涉嫌“違法”；荒田荒地鎮(zhèn)里要求復耕，林業(yè)部門說不能砍樹；批好未建的房屋再建時被告知要補辦林地占用手續(xù)......更為難堪的是房前屋后，以及一些空閑地種植果樹，搭建個雞棚、 鴨棚、羊圈，周邊老路清理草灌都是涉嫌占用“林地”，被告知不許或者停止“違法”行為，嚴重影響農民的生產生活，都說在農村活了一輩子，現在咋就這么難呢？

三、個人見解與意見耕地保護是紅線，確保耕地安全是必須的；徹底摸清家底也是非常有必要，勢在必行的；搞清楚各類土地性質，明確監(jiān)管職能也是不可或缺的，因此“三調”根據現狀區(qū)劃調查各類土地現狀是科學管理國土的基礎性工作，非常有必要。但是，在各類土地性質的區(qū)劃與界定上，個人覺得有一定值得商榷的地方。1、區(qū)劃的方案是否合理首先是耕地。耕地的區(qū)劃界定應該應劃盡劃，應劃全劃，參考歷史耕地分布圖，適宜耕種的地塊悉數區(qū)劃界定，而不能簡單的根據植被覆蓋現狀，這樣，一來耕地面積不會劇減，二來也為將來復耕提供充足的空間。其次是林地。要充分考量農民生產生活的需求，以及生產生活的便利，不能簡單的將有灌木、喬木植被覆蓋的地塊“一刀切”式的區(qū)劃為林地，使得農民生產生活受到嚴重影響，使得林地管理難度加大。最后是其它各地類。如干涸荒廢的山塘、堤壩不能根據覆蓋有草灌就區(qū)劃為“林地”、“草地”，導致一旦水利興修就很麻煩，林業(yè)主管部門管也不是，不管也不是；老村莊、擱置的宅基地也不能根據植被覆蓋區(qū)劃為“林地”，農村雖然人口減少，但改善居住條件新建、擴建住宅是農民最基本的訴求，農民在條件改善以后會隨時建房，給審批帶來麻煩。同時，變更土地性質最好要征求和告知土地所有者、承包經營主體，至少讓他們有知情權。2、耕地、林地、其它地類的優(yōu)先等級問題個人覺得耕地具有無可爭議的優(yōu)先權。應該在傳統(tǒng)耕地的基礎上擴大10%區(qū)劃適宜耕種的耕地及儲備資源范圍，逐步恢復整改為高標農田，確保國家18億畝耕地紅線不可逾越。其次是考慮農民生產生活的需求，房前屋后、路旁水邊、田園地頭區(qū)劃一定的園地，方便農民種植、養(yǎng)殖，發(fā)展庭院經濟，美化環(huán)境。最后，在以前耕地、林地都未區(qū)劃的空白地帶增設“未利用地”地類，給今后耕地、林地的審批占用時“占一補一”留下充足的空間，避免耕地“占一補一”時向林地“開刀”，而林地“占一補一”時向灘涂、水域“搶地盤”的怪象重演?！拔蠢玫亍钡仡愐郧耙恢贝嬖?，只是本次“三調”取消了而已。綜上所述，個人覺得“三調”不僅是國土資源調查工作定期的常規(guī)性工作，也是國家生態(tài)保護和科學發(fā)展的迫切需求，出發(fā)點是非常正確的。只是在方案制定、實地調查分類時存在一些值得推敲的地方，導致給眾多部門在履職盡責時、農村群眾生產生活時帶來一些麻煩和困擾。我們相信，隨著這些問題的暴露與化解，“三調”帶來的尷尬與無奈都會逐一得到妥善解決。確保耕地紅線的宗旨不會變，生態(tài)優(yōu)先、科學發(fā)展的主旋律不會變，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念不會變。我們堅信，新時代的祖國山會更青、水會更綠、生活會更加美好！

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