青島西海岸新區(qū)是中央編辦確定的全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點單位之一。為貫徹落實黨中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的部署要求，西海岸新區(qū)先行先試，逐步探索建立起簡約順暢、扁平高效、強(qiáng)基賦能的“三位一體”綜合行政執(zhí)法體制。一、精簡執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)執(zhí)法體制機(jī)制最順暢。改革前，新區(qū)擁有18支執(zhí)法隊伍，執(zhí)法主體多元、執(zhí)法力量薄弱。改革以來，通過推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法和部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，不斷壓實部門行政執(zhí)法主體責(zé)任，逐步形成簡約順暢的綜合執(zhí)法“1+3”體系。一是推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，組建1個綜合執(zhí)法局。2014年，新區(qū)成立綜合行政執(zhí)法局，經(jīng)過多年探索，集中行使城管、國土、交通、文化、旅游、海洋、環(huán)保、林業(yè)、水行政等9大領(lǐng)域1000余項執(zhí)法權(quán)，約占全區(qū)行政執(zhí)法事項30%。二是推動部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，保留3支專業(yè)執(zhí)法隊伍。對照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，推動行政執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)，應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管繼續(xù)推行領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法，其他執(zhí)法隊伍不再保留。三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合，建立長效工作機(jī)制。聚焦解決監(jiān)管執(zhí)法不協(xié)同、銜接配合不順暢等問題，研究制定《行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合實施細(xì)則》，梳理50余項社會反映強(qiáng)烈、高頻易發(fā)的執(zhí)法事項，逐項明確行政檢查職責(zé)邊界，細(xì)化責(zé)任分工，提高綜合行政執(zhí)法效能。二、探索“局隊合一” 實現(xiàn)執(zhí)法隊伍管理最高效。突出“三個重構(gòu)”，構(gòu)建扁平高效的執(zhí)法隊伍管理體制。一是重構(gòu)組織模式，推行扁平化管理。打破傳統(tǒng)“局—大隊—中隊”三級機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，推行“局（大隊）—中隊”雙層組織架構(gòu)，減少管理層級，實現(xiàn)扁平化管理。二是重構(gòu)機(jī)構(gòu)職能，突出主責(zé)主業(yè)。整合局和大隊內(nèi)原本分散、重疊交叉的8個內(nèi)部機(jī)構(gòu)，組建“三辦三中心”作為指揮層；21個直屬中隊精簡為7個直屬中隊，負(fù)責(zé)全領(lǐng)域綜合執(zhí)法和重大復(fù)雜案件執(zhí)法，與26個派駐鎮(zhèn)街中隊作為執(zhí)法層，構(gòu)建起“一職多能”的執(zhí)法體系。三是重構(gòu)管理方式，實施“雙主管制”。探索配備專職政工干部，局設(shè)政委，中隊設(shè)指導(dǎo)員，實行“局長（大隊長）—政委”“中隊長—指導(dǎo)員”雙主管制。局長（大隊長）、中隊長主抓執(zhí)法業(yè)務(wù)工作，政委、指導(dǎo)員專職隊伍政治建設(shè)、思想引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和作風(fēng)紀(jì)律，保證執(zhí)法業(yè)務(wù)和政治工作“兩手抓、兩手硬”。三、推動重心下移 實現(xiàn)執(zhí)法力量下沉最基層。2019年起，新區(qū)開始探索推動執(zhí)法下移，強(qiáng)化鎮(zhèn)街執(zhí)法力量。一是搭建綜合行政執(zhí)法平臺。鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐執(zhí)法隊伍和基層執(zhí)法力量，組織開展日常執(zhí)法活動。二是推動執(zhí)法力量下沉。將基層管理迫切需要且能有效承接的600余項執(zhí)法事項交由鎮(zhèn)街承擔(dān)，并通過“減上補(bǔ)下”，將區(qū)綜合行政執(zhí)法局23個派駐鎮(zhèn)街中隊的人、財、物下放鎮(zhèn)街管理，超90%執(zhí)法力量下沉執(zhí)法一線。三是探索一支隊伍管執(zhí)法。結(jié)合省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革，在泊里鎮(zhèn)組建綜合行政執(zhí)法局，將區(qū)綜合行政執(zhí)法局1000余項執(zhí)法權(quán)全部交由泊里鎮(zhèn)行使，探索實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。近日，新區(qū)被納入全省賦予鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權(quán)試點，以試點為契機(jī)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量進(jìn)一步向基層延伸和下沉，切實解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。經(jīng)充分調(diào)研論證，結(jié)合基層實際需求和承接能力，首批擬下放69項行政執(zhí)法權(quán)事項，并著重加強(qiáng)鎮(zhèn)街法制審核力量、精減執(zhí)法辦案平臺，確保鎮(zhèn)街賦權(quán)“接得住、管得好”。

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