全國(guó)各省市積極響應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定2024-2027年階段性目標(biāo)，核心聚焦于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施完善及應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。例如，北京計(jì)劃到2027年低空產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1000億元，建成10個(gè)以上典型應(yīng)用場(chǎng)景；廣東提出到2026年培育50家整機(jī)制造企業(yè)，無人機(jī)及通航產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)300億元；浙江則強(qiáng)調(diào)到2027年建成20個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和100個(gè)垂直起降點(diǎn)，形成“低空+文旅”“低空+物流”等多元化場(chǎng)景。各地普遍將低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，推動(dòng)通航制造、無人機(jī)應(yīng)用、空天信息等產(chǎn)業(yè)集聚，目標(biāo)到2030年形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

核心任務(wù)與重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1. 空域與起降網(wǎng)絡(luò)：各地加速通用機(jī)場(chǎng)、垂直起降點(diǎn)（VTOL）及飛行服務(wù)站布局。如上海計(jì)劃建設(shè)“150個(gè)以上起降場(chǎng)（點(diǎn)）”，重慶提出“新建通航起降點(diǎn)1500個(gè)以上”，深圳明確“網(wǎng)格化布局100個(gè)以上低空飛行器起降平臺(tái)”。2. 智慧化管理平臺(tái)：北京、南京等地推動(dòng)低空智聯(lián)網(wǎng)、空管數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，整合空域數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃智能審批與安全監(jiān)控。例如，南京提出構(gòu)建“低空數(shù)字空域圖”，成都計(jì)劃建設(shè)“低空飛行服務(wù)樞紐城市”。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育1. 制造與研發(fā)：聚焦eVTOL、無人機(jī)整機(jī)及核心部件制造。四川支持“無人機(jī)研發(fā)制造全產(chǎn)業(yè)鏈”，湖北提出“培育50家具備整機(jī)生產(chǎn)能力的企業(yè)”，深圳對(duì)eVTOL適航取證企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)1500萬元。2. 應(yīng)用場(chǎng)景拓展：公共服務(wù)：覆蓋應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、城市巡檢等領(lǐng)域。如杭州推動(dòng)“空中110”“空中120”體系，重慶探索無人機(jī)在消防、環(huán)保中的規(guī)模化應(yīng)用。3.物流與交通：廣州、深圳試點(diǎn)無人機(jī)配送，布局“干-支-末”物流網(wǎng)絡(luò)；上海、成都探索eVTOL城際通勤，構(gòu)建“空中一小時(shí)交通圈”。4.文旅消費(fèi)：云南依托旅游資源開發(fā)低空觀光航線，遼寧支持“低空+溫泉旅游”融合，北京、廣東等地發(fā)放消費(fèi)券刺激低空飛行體驗(yàn)。

政策支持與保障1. 財(cái)政補(bǔ)貼：對(duì)通航企業(yè)運(yùn)營(yíng)、航線開通、適航取證給予資金支持。例如，杭州對(duì)eVTOL商業(yè)航線最高補(bǔ)貼1000萬元，長(zhǎng)沙對(duì)無人機(jī)物流航線按架次補(bǔ)貼。2. 空域改革：多地試點(diǎn)低空空域分類管理，簡(jiǎn)化飛行審批流程。如海南、湖南探索真高300米以下空域開放，浙江推動(dòng)“航空應(yīng)急救援基地”建設(shè)。3. 人才與科研：北京、西安等地建立航空航天人才培養(yǎng)基地，支持高校與企業(yè)合作開展無人機(jī)操控、適航審定等培訓(xùn)。

一、連續(xù)兩年寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告低空經(jīng)濟(jì)已連續(xù)兩年寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，2024年政府工作報(bào)告提出：“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)……積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”。2025年政府工作報(bào)告則提出：“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系……推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”。在保持對(duì)低空經(jīng)濟(jì)政策支持力度的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)了其安全性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康性，對(duì)政府機(jī)構(gòu)有效引導(dǎo)、管理和服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提出了更高要求。低空經(jīng)濟(jì)也成為2025年兩會(huì)代表、委員們討論的熱點(diǎn)話題，關(guān)注點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：聚焦領(lǐng)域內(nèi)容頂層設(shè)計(jì)與政策規(guī)劃建議制定國(guó)家層面的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置區(qū)域試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與城市交通、物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度融合。技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建議深化低空空域管理改革，加速突破新能源動(dòng)力、智能飛控、主控芯片等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建自主可控的低空智聯(lián)體系+，推動(dòng)低空物流體系+運(yùn)輸和載人交通等示范項(xiàng)目，設(shè)立低空安全驗(yàn)證試驗(yàn)基地。應(yīng)用場(chǎng)景拓展與商業(yè)化落地建議梯度化培育低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，支持低空觀光、應(yīng)急救援與監(jiān)測(cè)、無人機(jī)物流、農(nóng)林植保、城市空中交通（UAM）和跨城客運(yùn)等場(chǎng)景的商業(yè)化發(fā)展。低空領(lǐng)域人才培養(yǎng)教育建議加快完善低空空域管理體系相關(guān)立法，例如制定《低空空域管理法》《低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確空域使用權(quán)和管理權(quán)歸屬，優(yōu)化低空飛行活動(dòng)審批流程。低空管理法規(guī)體系建設(shè)建議加快完善低空空域管理體系相關(guān)立法，例如制定《低空空域管理法》《低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確空域使用權(quán)和管理權(quán)歸屬，優(yōu)化低空飛行活動(dòng)審批流程。安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控建議建立智能化監(jiān)管平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，統(tǒng)一維護(hù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

低空經(jīng)濟(jì)是我國(guó)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來已從政策布局邁向產(chǎn)業(yè)化落地階段。低空經(jīng)濟(jì)+地表空間呈現(xiàn)疊加嵌套關(guān)系，低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢(shì)必對(duì)城鄉(xiāng)空間建設(shè)和治理提出新的要求。

二、 2025年度低空經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)梳理全國(guó)與地方政府工作報(bào)告及兩會(huì)代表提案，并綜合考慮低空技術(shù)發(fā)展階段和低空經(jīng)濟(jì)模式的商業(yè)化進(jìn)展，我們認(rèn)為2025年低空經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)將集中于以下4大維度的十余個(gè)子領(lǐng)域：

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)維度細(xì)分1. 低空器材制造飛行器整機(jī)制造研發(fā)。以電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）和工業(yè)級(jí)無人機(jī)為突破方向，重點(diǎn)推進(jìn)多場(chǎng)景適配機(jī)型研發(fā)與規(guī)?；a(chǎn)，聚焦攻克長(zhǎng)續(xù)航電池技術(shù)、輕量化復(fù)合材料應(yīng)用等共性難題，同步布局氫動(dòng)力技術(shù)路徑探索。關(guān)鍵零部件自主化攻關(guān)。聚焦主控芯片、高精度傳感器、飛控系統(tǒng)等核心部件的國(guó)產(chǎn)化率提升與供應(yīng)鏈安全性提升，強(qiáng)化航空級(jí)芯片設(shè)計(jì)能力，突破多模態(tài)感知融合技術(shù)（視覺/雷達(dá)/紅外協(xié)同），推動(dòng)慣性導(dǎo)航系統(tǒng)適配復(fù)雜空域環(huán)境。智能化飛行控制系統(tǒng)研發(fā)。重點(diǎn)聚焦自主避障、集群協(xié)同與遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)，構(gòu)建低空飛行器的“神經(jīng)中樞”，優(yōu)化AI動(dòng)態(tài)路徑規(guī)劃算法，解決密集空域下的沖突預(yù)警問題，探索量子通信技術(shù)的前瞻性應(yīng)用，提升控制信號(hào)抗干擾能力。先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)突破聚焦輕量化、高強(qiáng)度材料應(yīng)用，推動(dòng)碳纖維復(fù)合材料、陶瓷基復(fù)合材料的低成本量產(chǎn)，替代傳統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)件，推動(dòng)研發(fā)耐高溫涂層、電磁屏蔽材料等特種功能材料研發(fā)。2. 低空運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系建設(shè)。完善無人機(jī)與eVTOL適航審定流程，針對(duì)新興場(chǎng)景（如跨境物流、城市空中交通）制定專項(xiàng)管理規(guī)則，細(xì)化飛行器分類、噪音控制、載荷安全等標(biāo)準(zhǔn)，探索低空飛行事故保險(xiǎn)與賠償機(jī)制，明確制造商、運(yùn)營(yíng)商、空管部門的責(zé)任劃分。制定起降設(shè)施建設(shè)規(guī)范、通信協(xié)議接口標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨區(qū)域設(shè)施兼容互通?？沼蛸Y源管理與分配。推進(jìn)空域分層分級(jí)的精細(xì)化、智能化分配，簡(jiǎn)化高頻場(chǎng)景（如物流配送）的審批流程，探索“白名單一次性審批”模式，構(gòu)建跨行政區(qū)空域資源的統(tǒng)一調(diào)度與監(jiān)控平臺(tái)。低空通感一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對(duì)城市復(fù)雜電磁環(huán)境，開發(fā)低空專用通信頻段與抗干擾協(xié)議，整合衛(wèi)星導(dǎo)航、地面雷達(dá)、無人機(jī)感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建全域覆蓋的低空態(tài)勢(shì)感知網(wǎng)絡(luò)。

3. 低空應(yīng)用場(chǎng)景低空物流配送。建設(shè)城際物流走廊，實(shí)現(xiàn)中小件貨物的快速轉(zhuǎn)運(yùn)；試點(diǎn)建設(shè)城市內(nèi)部的無人機(jī)專用航路走廊，完善城市內(nèi)無人機(jī)配送站點(diǎn)布局，重點(diǎn)覆蓋商務(wù)區(qū)、醫(yī)療園區(qū)等高頻需求區(qū)域，實(shí)現(xiàn)末端配送常態(tài)化；推動(dòng)生鮮、醫(yī)藥等時(shí)效敏感商品的跨境低空運(yùn)輸。低空載人交通。整合城市地標(biāo)、自然景觀資源，推出直升機(jī)、eVTOL觀光航線；試點(diǎn)跨行政區(qū)域低空載客運(yùn)輸，探索“垂直起降場(chǎng)+交通樞紐”立體接駁模式，與地面交通網(wǎng)絡(luò)無縫銜接。低空應(yīng)急救援與城市治理。部署直升機(jī)、無人機(jī)集群，群開展森林火災(zāi)預(yù)警、洪澇災(zāi)害評(píng)估等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜地形下的物資投送與人員轉(zhuǎn)運(yùn)；推廣無人機(jī)應(yīng)用于違章建筑巡查、交通流量監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染溯源等場(chǎng)景。低空農(nóng)林生產(chǎn)賦能。推廣無人機(jī)農(nóng)藥噴灑、化肥播撒技術(shù)，支持“空中茶路”等復(fù)雜地形下的高附加值農(nóng)產(chǎn)品無人機(jī)運(yùn)輸專線建設(shè) ，探索低空農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，完善農(nóng)戶操作培訓(xùn)體系。

4. 低空基礎(chǔ)設(shè)施飛行器起降場(chǎng)地。構(gòu)建分級(jí)起降設(shè)施體系，城市外圍完善通用機(jī)場(chǎng)及通航功能區(qū)布局，在城市中心區(qū)建設(shè)垂直起降場(chǎng)等中型樞紐，依托高速公路服務(wù)區(qū)、物流園區(qū)等場(chǎng)景布局移動(dòng)式起降點(diǎn)，探索起降點(diǎn)的共享化服務(wù)；推動(dòng)電動(dòng)飛行器充換電站與現(xiàn)有充電樁網(wǎng)絡(luò)兼容，開發(fā)光儲(chǔ)充一體化等新型能源補(bǔ)給模式。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。搭建全域通信導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)，利用5G-A/6G技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市低空空域連續(xù)信號(hào)覆蓋，支持飛行器厘米級(jí)定位與毫秒級(jí)數(shù)據(jù)傳輸；部署低空雷達(dá)、頻譜偵測(cè)裝置及光電識(shí)別設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控非法入侵、電磁干擾等風(fēng)險(xiǎn)。測(cè)試認(rèn)證與試驗(yàn)基地。劃定低空飛行試驗(yàn)空域，開放城市空域數(shù)據(jù)資源，支持企業(yè)開展集群控制、避障算法等場(chǎng)景驗(yàn)證；聯(lián)合高校與龍頭企業(yè)建立飛行器運(yùn)維、空管操作等實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)人才。

當(dāng)城市向天空“生長(zhǎng)”，低空經(jīng)濟(jì)正成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。眾多市場(chǎng)主體也紛紛加大低空經(jīng)濟(jì)賦能業(yè)務(wù)的探索，從無人機(jī)物流到空中出租車，從低空旅游到應(yīng)急救援，低空?qǐng)鼍罢尫湃f億級(jí)潛力。低空經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)新的發(fā)展賽道，由于相關(guān)制度建設(shè)尚未完善，目前面臨一定的發(fā)展瓶頸。其一是低空基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，其二是當(dāng)前低空航路和空中交通服務(wù)缺失，無法支撐商業(yè)飛行量日益增加的市場(chǎng)需求。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國(guó)內(nèi)更開放的應(yīng)用市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)政策支持。

從規(guī)劃的角度看待低空經(jīng)濟(jì)，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得思考：一是低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)是為了更好地突破地理空間限制下的各類產(chǎn)業(yè)原有的壁壘與瓶頸，降低作業(yè)與服務(wù)成本，提升效率，從而形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，更多是對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充與延伸。二是低空經(jīng)濟(jì)在各個(gè)城市的培育需綜合考慮其空域資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、設(shè)施布局條件等，做到由點(diǎn)帶面、因地制宜。三是低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)資產(chǎn)權(quán)益與經(jīng)營(yíng)模式待進(jìn)一步厘清風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)則。四是科學(xué)合理的航路網(wǎng)規(guī)劃是低空活動(dòng)有序進(jìn)行的前置條件與安全保障。

低空經(jīng)濟(jì)的崛起，不僅是技術(shù)革命的產(chǎn)物，更是新時(shí)代城市治理與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。經(jīng)過多年的政策謀劃，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)已邁向產(chǎn)業(yè)化落地階段，萬億級(jí)市場(chǎng)藍(lán)圖的展開背后，是技術(shù)突破、制度創(chuàng)新與場(chǎng)景拓荒的多維共振。展望未來，低空經(jīng)濟(jì)或?qū)⒅貥?gòu)中國(guó)城市化的底層邏輯，以立體化發(fā)展回應(yīng)城市土地緊張和交通成本高企等問題，并為區(qū)域均衡發(fā)展提供一條新的道路。

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