2025年政府工作報告提出，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)是低空飛行活動與產(chǎn)業(yè)融合的新型綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涵蓋了低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運營服務(wù)、低空飛行保障四大領(lǐng)域。作為智能化、綠色化、融合化的代表性產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)向上融合了國家戰(zhàn)略需求，向下融合了市場需求，展現(xiàn)出巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。

充分釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ涂战?jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生無人機(jī)研發(fā)制造、航空技術(shù)、航空服務(wù)、航空物流等領(lǐng)域的升級。作為覆蓋上中下游的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)可帶動全鏈條協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)整合和升級，還能帶來社會成本的降低及資源配置的優(yōu)化。比如，無人機(jī)物流運輸將大大縮短到偏遠(yuǎn)地區(qū)的配送時間，城市空中交通有助于緩解地面交通擁堵。同時，無人機(jī)的廣泛應(yīng)用有利于發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大大提高作業(yè)效率。在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用無人機(jī)巡檢相較于傳統(tǒng)人工巡檢，工作范圍更廣、效率更高，還能有效降低安全風(fēng)險；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，植保無人機(jī)精準(zhǔn)投放農(nóng)藥及化肥，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。從低空經(jīng)濟(jì)帶來的技術(shù)溢出與產(chǎn)業(yè)升級的角度看，無人機(jī)技術(shù)可推動人工智能、5G通信、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)的融合升級，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

低空經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)就業(yè)與消費升級。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)催生新職業(yè)，新職業(yè)開辟就業(yè)新空間。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平持續(xù)提升，催生無人機(jī)駕駛員執(zhí)照的考試潮，低空旅游刺激了對低空飛行員、地勤服務(wù)等崗位的新需求。同時，城市空中出行和低空運動漸成文旅消費新熱潮，對于拓展新的消費場景、激發(fā)消費者的支付意愿有顯著作用。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，各地不斷探索實踐，在蓬勃發(fā)展的同時，我們也應(yīng)注意其面臨的一些挑戰(zhàn)。作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期長、資金投入大、運營風(fēng)險高。從技術(shù)突破、研發(fā)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)落地有諸多不確定性，比如，技術(shù)創(chuàng)新與實際應(yīng)用脫節(jié)，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化難；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度配套有待于進(jìn)一步健全。針對上述問題，需多管齊下，充分激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)的增長潛力。應(yīng)完善創(chuàng)新體系，培育低空經(jīng)濟(jì)新模式。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，保障創(chuàng)新成果的順利孵化與廣泛應(yīng)用。拓展創(chuàng)新路徑，利用新應(yīng)用、新需求、新場景、新趨勢，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)新突破。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，構(gòu)建“研發(fā)—制造—運營—服務(wù)—再研發(fā)”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，對龍頭企業(yè)適當(dāng)給予政策支持、資源傾斜。推進(jìn)制度建設(shè)，完善低空經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，通過政企合作，鼓勵社會資本參與低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善低空設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局。深化空域管理改革，利用技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建全國統(tǒng)一的低空智能管理平臺，實現(xiàn)空域動態(tài)監(jiān)督與動態(tài)預(yù)警，從而實現(xiàn)空域的“分類劃設(shè)，分級管理”。健全法律法規(guī)體系，出臺完善與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，明確低空設(shè)備的運營標(biāo)準(zhǔn)、適航標(biāo)準(zhǔn)、運營責(zé)任、安全規(guī)范。建立全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時積極與國際接軌，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。激發(fā)市場活力，助力低空經(jīng)濟(jì)新增長。在這方面，可重點完善以下幾個方面的設(shè)計。提升社會認(rèn)知度，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，展示低空經(jīng)濟(jì)在物流、醫(yī)療、救援等多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高消費者對于低空經(jīng)濟(jì)的整體認(rèn)識。提高低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場競爭力，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會貢獻(xiàn)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)推廣產(chǎn)品、建立口碑、拓展市場，從而實現(xiàn)差異化、多元化競爭。引導(dǎo)耐心資本與低空經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實現(xiàn)政策激勵和規(guī)范引導(dǎo)，保障低空經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)政策催動低空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2021年2月首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫入國家規(guī)劃。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年政府工作報告提出積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。2024年12月國家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，統(tǒng)籌全國政策與規(guī)劃。2025年政府工作報告將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)力度從“積極培育”轉(zhuǎn)向“培育壯大”，明確其作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心地位。與此同時，地方政府也積極響應(yīng)國家號召，紛紛出臺相關(guān)政策，推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策的持續(xù)發(fā)力，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

低空基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支持，其建設(shè)將率先打開低空經(jīng)濟(jì)的成長空間。低空基礎(chǔ)設(shè)施主要包括物理基礎(chǔ)設(shè)施與通信基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。物理基礎(chǔ)設(shè)施主要包括低空飛行所需的起降、中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客候乘、航空器充（換）電、電池存儲、飛行測試等平臺。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括低空飛行所需的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等系統(tǒng)以及低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)前，我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加速，各地圍繞起降場、通用機(jī)場、通導(dǎo)監(jiān)設(shè)備和低空運營中心四大領(lǐng)域加速布局。截至2024年底，全國在冊通用機(jī)場達(dá)475個，較2023年增加26個，全國計劃建設(shè)超5000個垂直起降場。

同時，信息基礎(chǔ)設(shè)施也在加快發(fā)展，5G-A、人工智能、衛(wèi)星通信等技術(shù)也正被應(yīng)用于低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5G-A具有更高速率、更廣連接、更低時延的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，是低空經(jīng)濟(jì)加速融入物流、交通、應(yīng)急、植保、測繪等應(yīng)用場景的關(guān)鍵技術(shù)支撐，工信部等三部門聯(lián)合印發(fā)的《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》指出，要有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進(jìn)，全面推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新?；A(chǔ)電信運營商如中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等紛紛提出2025年擴(kuò)大5G-A基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)。深圳市則計劃在3年內(nèi)建設(shè)8000個5G-A基站和500個通感一體化基站，通過高頻段信號實現(xiàn)對低空飛行器的厘米級定位。物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，將進(jìn)一步支撐和推動低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，保障低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展走深走實。《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2024）》顯示，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)明專利申請量從 2014年的852件快速增加到2023年的14134件?；?G-A技術(shù)的通感一體的低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)在推進(jìn)，高能量密度電池研制取得重大進(jìn)步，高能量固態(tài)電池取得重大技術(shù)突破，續(xù)航時間顯著提升 60%-90%。 隨著無人機(jī)、人工智能、先進(jìn)通信、電池和材料等技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展，我國已成為全球民用無人機(jī)第一大專利技術(shù)來源國，為低空經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

市場需求是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力，是加速商業(yè)閉環(huán)的關(guān)鍵要素。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)閉環(huán)是關(guān)鍵。隨著應(yīng)用場景不斷拓展，低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)的農(nóng)林植保、電力巡檢等市場需求穩(wěn)步增長，新興的醫(yī)療救護(hù)、無人機(jī)配送等新業(yè)態(tài)需求呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。物流企業(yè)在珠三角地區(qū)部署的“豐翼無人機(jī)”，日均完成山區(qū)、海島配送5000余單，運輸成本較傳統(tǒng)方式降低60％；深圳、廣州等城市試點推出“空中出租車”服務(wù)等。

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景未來，在建立和完善“政產(chǎn)學(xué)研用”融合創(chuàng)新的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)上，只要逐步突破關(guān)鍵技術(shù)、完善低空產(chǎn)業(yè)鏈、完成商業(yè)閉環(huán)，中國低空經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)更加快速和高質(zhì)量的發(fā)展。

一是產(chǎn)業(yè)勢能釋放。目前，我國已經(jīng)形成了相對完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。截至2024年底，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)累計數(shù)量超過20萬家，同比增長10.46%。以航空材料、導(dǎo)航通信、發(fā)動機(jī)、雷達(dá)、傳感器等為代表的上游相關(guān)企業(yè)數(shù)量占比98%以上，以直升機(jī)、無人機(jī)制造為代表的中游相關(guān)企業(yè)和以低空農(nóng)業(yè)、低空物流、低空救援等為代表的下游相關(guān)企業(yè)的數(shù)量也都處于快速發(fā)展期。我國在無人機(jī)研發(fā)設(shè)計、裝備制造、新一代通信技術(shù)等領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位。尤其在eVTOL（電動垂直起降飛行器）行業(yè)，由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的溢出效應(yīng)，從電池、電機(jī)、電控等動力系統(tǒng)與關(guān)鍵技術(shù)，到激光雷達(dá)、IMU（慣性測量單元）、碳纖維復(fù)材等核心部件和結(jié)構(gòu)件，我國都有較大領(lǐng)先優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)鏈下游，我國龐大的工業(yè)和消費市場則為低空經(jīng)濟(jì)提供了豐富的應(yīng)用場景。通過不斷開拓“低空+”應(yīng)用場景，低空經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”，賦能載人交通、物流、文旅、生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)等智慧城市的各領(lǐng)域，利于推動產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。

二是市場空間廣闊。隨著低空經(jīng)濟(jì)與物流、文旅、體育等產(chǎn)業(yè)的深度融合，低空市場需求將大幅上升。截至2024年底，我國低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已突破6000億元。據(jù)中國民航局預(yù)測，到2025年，我國低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元。可見，我國低空市場潛力巨大，萬億級市場空間有待挖掘，其中無人機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。作為無人機(jī)行業(yè)的制造和技術(shù)強(qiáng)國，我國無人機(jī)產(chǎn)品種類多、應(yīng)用前景廣，占據(jù)了低空經(jīng)濟(jì)市場的重要部分。全球消費級無人機(jī)市場規(guī)模在2028年有望達(dá)到121.5億元，我國消費級無人機(jī)占據(jù)了全球消費級無人機(jī)的主要市場，隨著消費級無人機(jī)用途的持續(xù)開放，整體需求仍存在較大提升空間。工業(yè)級無人機(jī)是市場主體，市場發(fā)展?jié)摿薮螅袌鲈鏊佥^快，尤其在農(nóng)林植保、巡檢、測繪、安防監(jiān)控、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，逐步代替人工作業(yè)實現(xiàn)降本增效。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)和新模式的發(fā)展，工業(yè)無人機(jī)行業(yè)的應(yīng)用深度和廣度將得到進(jìn)一步拓展，帶動更大范圍的產(chǎn)品和服務(wù)需求。

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