近年來，隨著新修訂的《土地管理法》嚴(yán)格限定征地范圍及國土空間規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴(yán)格管控之后，多選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的采礦用地問題就比較棘手，有類似選址特征的加油站和墓園陵園等用地問題也一直是爭論焦點，之前，筆者也曾寫過《規(guī)劃與土地新政下的加油站用地解決方案》、《墓園陵園能使用集體土地么？》等文章。

2020年1月1日修訂施行的《土地管理法》第59-63條分別規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等使用集體建設(shè)用地的情形，尤其是第63條規(guī)定了工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體土地可以以出租、出讓方式入市，但未提及采礦用地。2022年11月18日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號）指出：“不符合法定可以征收情形的，可以在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后按照《土地管理法》規(guī)定通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營，或者按照國家統(tǒng)一部署通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式保障采礦用地合理需求”，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”，首次為采礦用地可使用集體土地明確了說法。2024年12月2日，自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會 國家林業(yè)和草原局發(fā)布《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》（自然資發(fā)〔2024〕273號）在鼓勵類第（七）以下項目可申請使用農(nóng)村集體建設(shè)用地：1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)；2.礦產(chǎn)資源開采、文化和旅游經(jīng)營、選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的露營旅游經(jīng)營性營地和自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目?！吨笇?dǎo)目錄》明確了礦產(chǎn)資源開采可使用農(nóng)村集體建設(shè)用地被列入鼓勵類目錄。1986年10月1日起施行的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，經(jīng)2024年11月8日修訂公布，即將于2025年7月1日施行新《礦產(chǎn)資源法》第三十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)保障礦業(yè)權(quán)人依法通過出讓、租賃、作價出資等方式使用土地。開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收”。該法明確了采礦用地方式多元可選，可國有，也可集體，可出讓、租賃、作價出資等，同時也特別強調(diào)了“開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)可征為國有”，對《土地管理法》征地范圍做了補充，以保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開采的“戰(zhàn)略性地位”，從通俗理解的角度來推測，國家鼓勵非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開采盡量保留集體性質(zhì)，使用集體土地。前不久，筆者發(fā)表了原創(chuàng)文章《湖南明確礦業(yè)開發(fā)可使用集體土地露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可使用臨時用地》，介紹了湖南省自然資源廳于2024年12月2日發(fā)布的《湖南省鄉(xiāng)村振興用地政策實施工作指引（2024版）》大篇幅描述采礦使用集體土地的操作路徑，是值得借鑒的省級層面比較全面的相關(guān)政策。以上法規(guī)政策說明，采礦用地是可以使用集體土地的，但由于集體土地入市的實現(xiàn)形式還在探索中，需要在實踐中不斷豐富和完善采礦用地使用集體土地的供地方式，以保證各方利益，確保采礦用地的依法依規(guī)與合理高效。

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