重建自然資源執(zhí)法隊(duì)伍：當(dāng)“九龍治水”釀成國(guó)家資源安全危機(jī)2024年，自然資源部一紙撤銷(xiāo)執(zhí)法隊(duì)伍的通知，如投入湖中的石子，在全國(guó)自然資源管理體系內(nèi)激起層層漣漪。地方自然資源執(zhí)法隊(duì)伍或就地解散、或融入其他綜合執(zhí)法局、或下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或艱難重組——各省各自為政，形態(tài)各異。然而，當(dāng)原有的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法體系被打破，而新的有效機(jī)制尚未穩(wěn)固建立之時(shí)，自然資源監(jiān)管正滑向令人憂心的“執(zhí)法真空”。盜采猖獗、生態(tài)紅線被公然踐踏、重大工程無(wú)序推進(jìn)……執(zhí)法權(quán)的分散與弱化，已使國(guó)家寶貴的自然資源陷入前所未有的監(jiān)管危機(jī)。

一、破碎的盾牌：撤銷(xiāo)后的執(zhí)法困局與資源之殤“九龍治水”的困局： 當(dāng)自然資源執(zhí)法職責(zé)被分散到綜合執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道乃至其他部門(mén)時(shí)，看似“綜合”，實(shí)則極易陷入責(zé)任推諉、協(xié)調(diào)不暢的泥潭。一個(gè)非法采礦案件，國(guó)土規(guī)劃?rùn)?quán)限可能在縣局，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或綜合執(zhí)法隊(duì)，礦產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定又涉及其他部門(mén)——職責(zé)邊界模糊，導(dǎo)致“誰(shuí)都該管，誰(shuí)都不愿深管”。 部門(mén)壁壘使信息共享、聯(lián)動(dòng)打擊變得異常艱難。專(zhuān)業(yè)能力斷崖式下跌： 自然資源執(zhí)法高度專(zhuān)業(yè)化。識(shí)別非法采礦點(diǎn)、精準(zhǔn)測(cè)繪違法用地、評(píng)估生態(tài)破壞程度、理解復(fù)雜礦權(quán)法律關(guān)系……這些絕非一般綜合執(zhí)法人員短期可掌握。執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性被稀釋?zhuān)瑢?dǎo)致基層面對(duì)隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)含量高的自然資源違法行為時(shí)，識(shí)別難、取證難、定性難， 大量違法活動(dòng)得以在“專(zhuān)業(yè)盲區(qū)”中滋生蔓延?；鶎映薪拥摹安荒艹惺苤亍保?將執(zhí)法權(quán)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初衷是貼近一線，現(xiàn)實(shí)卻異常骨感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨編制緊缺、經(jīng)費(fèi)匱乏、裝備落后、專(zhuān)業(yè)人才稀缺等硬傷。他們肩負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定等千頭萬(wàn)緒，再要求其有效承擔(dān)技術(shù)性強(qiáng)、對(duì)抗性高的自然資源執(zhí)法，實(shí)屬?gòu)?qiáng)人所難。權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法常流于形式化巡查，對(duì)重大、復(fù)雜違法行為有心無(wú)力?！罢婵铡弊躺鷣y象： 監(jiān)管鏈條的松動(dòng)與斷裂，直接為違法行為提供了溫床。近期多地頻現(xiàn)令人揪心的案例：在國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)，大型機(jī)械轟鳴作業(yè)，原始森林被成片砍伐；在重要河流、湖泊周邊，非法采砂船晝夜不停，河道千瘡百孔，堤岸岌岌可危；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)被違法占用，肥沃土壤被硬化和污染；無(wú)證礦山死灰復(fù)燃，盜采國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源……這些并非孤例，而是執(zhí)法力量弱化后，在全國(guó)多地不斷上演的“資源劫掠”景象。 昔日秦嶺違建別墅的教訓(xùn)言猶在耳，警示我們自然資源監(jiān)管一旦松懈，生態(tài)災(zāi)難與巨大經(jīng)濟(jì)損失將接踵而至。

二、迫在眉睫的重建：為何綜合執(zhí)法隊(duì)伍不可或缺？面對(duì)觸目驚心的資源破壞與嚴(yán)峻的執(zhí)法困局，重建一支權(quán)威、統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)的自然資源綜合執(zhí)法隊(duì)伍，絕非走回頭路，而是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是守護(hù)國(guó)家資源安全與生態(tài)紅線的關(guān)鍵防線。捍衛(wèi)國(guó)家資源安全的戰(zhàn)略需要： 礦產(chǎn)資源是工業(yè)血液，耕地是糧食安全命脈，森林草原是生態(tài)屏障，水流濕地是生命之源。這些資源具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、不可再生性（或恢復(fù)緩慢）。放任盜采、侵占、破壞，將直接威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、糧食安全、生態(tài)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基。一支強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，是守護(hù)這些“國(guó)之命脈”不可或缺的武裝力量。破解“碎片化”治理難題的唯一路徑： 自然資源違法案件往往涉及土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、林草、水、海洋等多個(gè)要素，違法行為具有復(fù)合性、跨域性。分散執(zhí)法必然導(dǎo)致效率低下、力量?jī)?nèi)耗。只有整合執(zhí)法權(quán)責(zé)、統(tǒng)一指揮調(diào)度、共享信息資源、凝聚專(zhuān)業(yè)力量，組建真正的自然資源綜合執(zhí)法隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草沙生命共同體的全要素、全鏈條、高效能監(jiān)管，徹底解決“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的頑疾。提升執(zhí)法效能與權(quán)威的核心保障： 專(zhuān)業(yè)的事必須由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做。重建隊(duì)伍意味著能系統(tǒng)性地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備，配備先進(jìn)的調(diào)查取證裝備（如無(wú)人機(jī)、遙感監(jiān)測(cè)、移動(dòng)執(zhí)法終端），建立規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法程序與標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)業(yè)化帶來(lái)高效能，統(tǒng)一性樹(shù)立權(quán)威性，使執(zhí)法行動(dòng)更有力、更精準(zhǔn)、更具威懾力，有效遏制重大違法勢(shì)頭。落實(shí)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治的必然要求： 中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源?！白顕?yán)格”的法規(guī)需要“最有力”的執(zhí)法來(lái)落地生根。 一支權(quán)責(zé)清晰、力量集中、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、保障有力的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，是確保《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《水法》、《濕地保護(hù)法》等法律法規(guī)真正“長(zhǎng)出牙齒”、令行禁止的組織基礎(chǔ)和執(zhí)行保障。沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)法支撐，再完善的法律也可能淪為“紙老虎”。

三、重塑金盾：構(gòu)建現(xiàn)代化自然資源綜合執(zhí)法體系的關(guān)鍵路徑重建自然資源綜合執(zhí)法隊(duì)伍，絕非簡(jiǎn)單恢復(fù)舊制，而是要在深刻反思基礎(chǔ)上，以改革精神打造一支適應(yīng)新時(shí)代要求的現(xiàn)代化執(zhí)法鐵軍。頂層設(shè)計(jì)與法治先行： 當(dāng)務(wù)之急是由國(guó)家層面（全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院）出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)或權(quán)威性文件，明確新組建的自然資源綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、法定職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、保障機(jī)制等核心要素。必須確保其執(zhí)法主體資格的合法性、權(quán)威性，避免再次陷入“名不正言不順”的尷尬。從法律和制度層面為這支隊(duì)伍的建立和運(yùn)行提供最堅(jiān)實(shí)的“準(zhǔn)生證”和“護(hù)身符”。權(quán)威高效的組織架構(gòu)： 隊(duì)伍應(yīng)在自然資源部門(mén)內(nèi)相對(duì)獨(dú)立設(shè)置（如“自然資源綜合執(zhí)法總隊(duì)/局”），實(shí)行垂直管理或雙重管理以主為主，確保政令暢通、指揮有力。層級(jí)設(shè)置需覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，形成完整體系。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)或中隊(duì)，但人、財(cái)、物及業(yè)務(wù)必須由縣級(jí)及以上隊(duì)伍統(tǒng)一管理，確保基層力量不被稀釋、標(biāo)準(zhǔn)不降低。鍛造專(zhuān)業(yè)精兵： 建立嚴(yán)格的執(zhí)法人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核和退出機(jī)制。核心骨干應(yīng)具備自然資源相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景或豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。 投入資源進(jìn)行常態(tài)化、系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)（法律、測(cè)繪、地礦、生態(tài)、信息技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)處置等）。配強(qiáng)配齊現(xiàn)代化執(zhí)法裝備（衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、快速檢測(cè)設(shè)備、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)、防護(hù)裝備等），提升科技賦能水平。建立執(zhí)法辦案人才庫(kù)和專(zhuān)家咨詢(xún)支持機(jī)制。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制： 內(nèi)部：與自然資源部門(mén)內(nèi)部的調(diào)查監(jiān)測(cè)、空間規(guī)劃、用途管制、確權(quán)登記、生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)建立高效順暢的信息共享、線索移交、會(huì)商研判、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。外部：與公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)草原、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立制度化、常態(tài)化的執(zhí)法協(xié)作與行刑銜接機(jī)制。明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序，實(shí)現(xiàn)信息互通、力量互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成打擊違法合力。探索建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，應(yīng)對(duì)跨區(qū)域違法行為。完善監(jiān)督與保障： 建立健全嚴(yán)格的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、外部社會(huì)監(jiān)督（公眾舉報(bào)、輿論監(jiān)督）和司法監(jiān)督體系，確保執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法裝備更新、人員培訓(xùn)、辦案經(jīng)費(fèi)充足。建立執(zhí)法人員履職保障和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)其依法履職積極性。強(qiáng)化普法宣傳，提升全社會(huì)保護(hù)自然資源的法治意識(shí)。四、結(jié)語(yǔ)：守護(hù)資源安全，刻不容緩自然資源不是取之不盡的寶藏，而是關(guān)乎民族永續(xù)發(fā)展的根基命脈。2024年機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法隊(duì)伍撤銷(xiāo)所暴露出的監(jiān)管真空與資源破壞的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，已為我們敲響了震耳欲聾的警鐘?！熬琵堉嗡苯K成虛妄，“各自為戰(zhàn)”難御強(qiáng)敵。 當(dāng)非法開(kāi)采的挖掘機(jī)在保護(hù)區(qū)轟鳴，當(dāng)珍貴的黑土在推土機(jī)下流失，我們失去的不僅是眼前的財(cái)富，更是子孫后代的生存根基。重建一支權(quán)責(zé)統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)高效、權(quán)威有力的自然資源綜合執(zhí)法隊(duì)伍，是填補(bǔ)監(jiān)管真空、遏制資源流失的迫切需要，更是落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治、筑牢國(guó)家資源安全與生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略抉擇。這絕非機(jī)構(gòu)設(shè)置的簡(jiǎn)單輪回，而是國(guó)家治理在資源保護(hù)領(lǐng)域痛定思痛后的必然升華。決策者們當(dāng)以對(duì)國(guó)家未來(lái)、對(duì)民族永續(xù)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，傾聽(tīng)基層的呼聲，正視現(xiàn)實(shí)的瘡痍，果斷行動(dòng)，加速推進(jìn)自然資源綜合執(zhí)法隊(duì)伍的重建與革新！ 讓專(zhuān)業(yè)的“金盾”再次矗立于山水之間，以法治利劍斬?cái)嗌煜驅(qū)氋F資源的黑手，守護(hù)好中華民族賴(lài)以生存和發(fā)展的生命根基。時(shí)間緊迫，資源無(wú)價(jià)，行動(dòng)刻不容緩！

轉(zhuǎn)載自：自然資源講堂   如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除