一片天空下，三方力量正在重新劃定邊界“美國的領空控制權已經(jīng)交到了中國手上?！?025年8月初，美國交通部長肖恩·達菲面對媒體鏡頭拋出驚人言論。他的核心依據(jù)是：美國消費級無人機市場90%的產品來自中國品牌，這被視為“交出領空控制權”的標志。此言論混淆了“市場占有率”與“領空主權”兩個截然不同的概念——領空權是國家對領土上空的主權管轄，而無人機作為工具始終由用戶操控。但它戲劇性地揭示了一個全球性命題：空域資源的控制權博弈，正成為政府、軍方與企業(yè)三角關系的核心戰(zhàn)場。

01 空域權屬的三角結構解析中國低空經(jīng)濟的管理體系如同精密的齒輪組，牽一發(fā)而動全身。國家空管委處于最高協(xié)調位置，負責制定國家空域改革戰(zhàn)略，審批低空空域試點方案，并監(jiān)督全國低空經(jīng)濟運行。其每一個決策都影響著整個體系的運轉節(jié)奏。交通運輸部則將低空經(jīng)濟納入國家綜合交通體系，制定跨運輸方式銜接標準。中國民航局（CAAC） 作為行業(yè)監(jiān)管主體，掌管著航空器適航認證、無人機云執(zhí)照管理系統(tǒng)運營等核心權力。而軍方空管部門的角色尤為特殊。作為國防安全守護者，他們掌握著軍事空域劃設與釋放、低空飛行活動國防審批、敏感區(qū)域電子圍欄設置的最終決定權。軍方的一紙批文，往往決定了一個區(qū)域能否開放給商業(yè)飛行。在省級層面，低空經(jīng)濟辦公室扮演區(qū)域協(xié)調中心的角色；市級交通局/低空辦則成為落地執(zhí)行主體，負責建設起降平臺等基礎設施，組織應用場景示范。每一層級都有其權力邊界，而企業(yè)則在邊界間的縫隙中尋找生存空間。低空經(jīng)濟的權屬結構本質上是一個三角關系：政府追求產業(yè)增長與公共服務優(yōu)化軍方堅守空防安全底線企業(yè)則在合規(guī)框架內探索商業(yè)價值三者之間的張力與平衡，構成了中國低空經(jīng)濟發(fā)展的底層邏輯。02 博弈焦點：安全與發(fā)展的兩難空域管理的核心矛盾在于：如何平衡軍方安全需求與經(jīng)濟發(fā)展訴求。這一問題在超大城市尤為突出。2025年8月，北京邁出關鍵一步——將全市16個區(qū)劃定為無人機管制空域，成為全國首個實施全域無人機管制的超大城市。任何單位或個人在此空域飛行無人機，必須通過民用無人駕駛航空器綜合管理平臺提交申請。唯一的例外是延慶區(qū)374平方公里的開放空域，但需通過專項平臺申請8。這一“全域管制+試點放開”的模式，體現(xiàn)了北京在安全與發(fā)展間尋找平衡點的嘗試。軍隊對敏感區(qū)域的保護要求更為嚴格。江西省2025年5月通過的《軍事設施保護條例》明確規(guī)定：未經(jīng)批準在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)及周邊管制空域飛無人機，最高可罰款1萬元；構成犯罪的追究刑事責任。江蘇的立法創(chuàng)新則提供了另一種思路。蘇州和無錫協(xié)同制定的低空經(jīng)濟法規(guī)將于10月生效，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的先河。兩市共建統(tǒng)一低空飛行服務平臺，集成智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，提供一站式飛行審批服務。蘇州已建成143個起降點、333條航線，實現(xiàn)“企業(yè)申報—政府審核—實時監(jiān)管”全流程線上化。無錫則推進5G-A通感一體基站建設，為無人駕駛航空器提供厘米級定位支持。這種模式既滿足安全監(jiān)管需求，又釋放了商業(yè)活力。03 重構路徑：從割據(jù)到協(xié)同低空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于重構政府、軍方與企業(yè)的協(xié)作模式。創(chuàng)新實踐已在多地展開，呈現(xiàn)出三條清晰路徑。審批流程再造成為打破僵局的突破口。中央空管委在深圳、合肥等6市下放“空域自治權”，允許地方政府自主審批部分民生類航線，甚至允許“邊飛邊報備”。濟南的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺接入戰(zhàn)區(qū)空管、民航監(jiān)管局、應急管理局數(shù)據(jù)，將審批材料從23項精簡到8項。湖南低空協(xié)同運行中心更進一步，實現(xiàn)無人機飛行計劃“秒級自動核驗”。這些變革的核心邏輯是：用數(shù)據(jù)跑路代替人工協(xié)調。國企平臺成為軍地協(xié)同的“隱形加速器”。濟南低空經(jīng)濟發(fā)展集團、甘肅公航旅等國企，憑借政企雙重身份，既能對接軍方資源，又能市場化運作。經(jīng)驗表明：拉國企入伙，審批速度可翻倍?；A設施共建釋放協(xié)同效應。深圳最新發(fā)布的低空基建三年方案計劃新建超千個起降點，覆蓋社區(qū)配送、醫(yī)療運輸?shù)葓鼍啊８档藐P注的是其推動的跨領域融合：eVTOL起降場與新能源超充站融合布局，消防站與城市治理起降點復合建設，通信、導航、監(jiān)視、氣象等信息基礎設施深度融合。這些創(chuàng)新不是簡單的技術升級，而是重構空域治理的權力結構：政府主導規(guī)劃、軍方守護底線、企業(yè)激活市場，形成有機生態(tài)系統(tǒng)。04 企業(yè)突圍：在政策縫隙中尋找航線面對復雜的空域管理格局，低空經(jīng)濟企業(yè)正在實踐中積累“通關秘籍”。這些經(jīng)驗對行業(yè)參與者具有重要參考價值。賽道選擇決定生死。試點城市優(yōu)先申請物流、救援等民生類空域；非試點城市可包裝“農業(yè)植?！薄熬皡^(qū)觀光”項目，套用鄉(xiāng)村振興政策；與濟南低空集團、甘肅公航旅等國企合作，能直接利用其備案通道。民生類項目往往能獲得政策傾斜。材料準備需要數(shù)據(jù)支撐。借助5G-A網(wǎng)絡覆蓋圖、通感基站部署方案證明技術可靠性；附上民航發(fā)展基金、戰(zhàn)新產業(yè)基金的出資承諾函，證明資金實力；重點標注“解決就業(yè)200人”“降低碳排800噸/年”等政績亮點。用數(shù)據(jù)說話比愿景描述更有說服力。資源整合能力至關重要。通過軍民融合辦牽線戰(zhàn)區(qū)空軍；委托地方空管局做航線規(guī)劃，付費換背書；向地方政府承諾稅收落地和GDP貢獻，爭取“一把手”支持。多方資源的協(xié)同整合能力，往往決定項目成敗。在深圳、合肥等試點城市注冊SPV公司，可享受自主審批權；加入“低空經(jīng)濟示范區(qū)”，能用區(qū)域政策覆蓋單個項目短板。同時申請民航發(fā)展基金和專項債，可避免審批延誤導致資金鏈斷裂。這些策略為企業(yè)提供了風險緩沖空間。05 全球視野下的中國路徑空域權屬博弈是全球性難題，但中國的解決方案具有獨特價值。達菲的“領空控制權”論調雖被專家駁斥為“概念偷換”，卻揭示了美國在無人機技術競爭中的焦慮。美國商務部自2020年將大疆等企業(yè)列入實體清單，卻未能改變市場格局——技術優(yōu)勢最終由創(chuàng)新而非政策決定。中國低空經(jīng)濟的發(fā)展路徑提供了一種新可能：通過制度創(chuàng)新釋放市場潛能，而非單純依靠技術封鎖或市場保護。截至2025年，中國無人機在全球出口量中占比73%，深圳正加速建設“全球低空經(jīng)濟第一城”。蘇州無錫的立法協(xié)同、深圳的千點網(wǎng)絡、北京的“分類分級”管理，這些探索都在重構政府、軍方、企業(yè)的三角關系。當三方在安全與發(fā)展的平衡點上達成共識，低空經(jīng)濟才能真正展翅高飛。天空的博弈遠未結束，但方向已經(jīng)清晰。深圳計劃三年內新建超千個起降點，蘇州無錫通過立法打破行政壁壘5，北京探索“全域管制+試點放開”模式——這些創(chuàng)新都在重構政府、軍方、企業(yè)的三角關系。低空經(jīng)濟的未來，取決于三方能否找到安全與發(fā)展的最大公約數(shù)。當無人機在延慶的開放空域完成農業(yè)測試，當蘇州的物流無人機突破夜間禁飛限制，當深圳的eVTOL與新能源超充站并肩而立，一幅新的空域圖景已然展開。這片天空足夠廣闊，容得下安全的底線、發(fā)展的訴求與創(chuàng)新的翅膀。天空足夠廣闊，容得下安全的底線、發(fā)展的訴求與創(chuàng)新的翅膀。

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