供地是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)性質(zhì)不改變，即使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，原來是國(guó)有土地的依然是國(guó)有，原來是集體土地性質(zhì)的所有權(quán)依然是村集體所有。
宅基地分配給村民就是有限使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村承包地也是一種使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。宅基地和承包地都是供給本村村民的，而不能供給外村人，也就是農(nóng)地承包權(quán)只能是本村村民，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，已承包給村民的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以流轉(zhuǎn)給外村人的，這就是承包地的三權(quán)分置，目前，宅基地只能分給本村村民，2025年中央一號(hào)文件提出“外村人可以以入股、合作等方式來間接獲得使用權(quán)”。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地專指集體產(chǎn)業(yè)用地，是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的，如果村集體沒有能力自己開發(fā)，就可以通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，把使用權(quán)流轉(zhuǎn)給別人來開發(fā)經(jīng)營(yíng)，分享土地收益。這里有一個(gè)默認(rèn)，即集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)肯定可以直接確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織自己的名下，中央和部委的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)相關(guān)文件也是這么要求的，以確保產(chǎn)權(quán)清晰，沒有爭(zhēng)議。這里的“別人”一般都是外村人、外部資本、外部機(jī)構(gòu)，問題來了，本村人是否可以參與拿本村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)？村集體經(jīng)濟(jì)組織自己確權(quán)拿到本村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，目前在很多地方都有障礙，比如土地爺多次帶隊(duì)研學(xué)的在浙江東橫村、余村等千萬工程明星村，村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體土地不能確權(quán)到村集體名下也很困惑，阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地爺曾簽約顧問的廣西龍勝縣龍脊梯田馬海村鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，為了助力鄉(xiāng)村發(fā)展，我們通過村莊規(guī)劃把村里閑置的養(yǎng)老院轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于半山書吧開發(fā)，在辦理土地使用權(quán)確權(quán)時(shí)，縣里自然資源部門領(lǐng)導(dǎo)說不好辦，沒有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)到村集體名下的先例，之前只辦過公益性用地確權(quán)。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，村民可以擁有宅基地分配權(quán)（使用權(quán)）和農(nóng)田的承包權(quán)（使用權(quán)），就不該獲得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)嗎？很多地方拒辦，拒絕的理由也是因?yàn)闆]有先例。那本村人能不能去外村參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地競(jìng)買呢？肯定是可以的。看看國(guó)有土地招拍掛對(duì)競(jìng)買人的約定：以自然資源部官網(wǎng)近期發(fā)布的《揚(yáng)州市自然資源和規(guī)劃局國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告》（揚(yáng)州市本級(jí)掛[2025]22號(hào)，2025年8月8日）為例，對(duì)競(jìng)買人的要求是：中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織均可申請(qǐng)參加。申請(qǐng)人可以單獨(dú)申請(qǐng)，也可以聯(lián)合申請(qǐng)?？梢钥闯?，國(guó)有土地競(jìng)買對(duì)國(guó)內(nèi)人還是外國(guó)人，企業(yè)法人還是自然人都沒有限制。國(guó)有土地是國(guó)家的，但不是國(guó)家自己開發(fā)，央企和各級(jí)政府國(guó)企想開發(fā)，作為體現(xiàn)國(guó)家主體的一部分，也是可以參與拿國(guó)有土地使用權(quán)的。筆者堅(jiān)持認(rèn)為，村集體組織成員即本村村民拿本村的集體土地使用權(quán)是沒有法律障礙的，這也是常理。那么是劃撥、直接分配、協(xié)議還是公開方式呢？我個(gè)人建議是“集體決策方案+協(xié)議出讓”，既體現(xiàn)了集體組織成員的特殊權(quán)利，也體現(xiàn)了公平公開，很多人糾結(jié)在要不要公開招拍掛，要不要拆平了凈地出讓，我的建議是：如果是無主新增，象征性走三資平臺(tái)，如果是歷史遺留問題處置，直接補(bǔ)辦用地協(xié)議就可以了，“凈地”不是“裸地”，凈地是指產(chǎn)權(quán)干凈、清晰，如果涉及到相關(guān)利益者，補(bǔ)償約定到位即可，如果本來就已經(jīng)建了房子的補(bǔ)辦用地手續(xù)，拆平了再搞公開出讓程序，最終還是給本人辦理土地使用權(quán)手續(xù)，那就是多此一舉、欺上瞞下的形式主義了。
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