長期以來，農(nóng)村宅基地申請與確權(quán)登記工作中的部門之間“推諉扯皮”現(xiàn)象十分普遍，老百姓為了自己的生存空間和唯一的居住權(quán)跑斷腿，被相關(guān)部門踢來踢去，精疲力盡，走進了死循環(huán)，最終不得不放棄?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的“一戶一宅”制度，究竟是先分“戶”，才能有“宅”，還是必須先有“宅”，才能立“戶”？這就是通常所說的“互為前置”問題，管理部門之間由于對政策理解的偏差或出于逃避責任，往往會把另一個部門該審批的內(nèi)容作為前置，還振振有詞，老百姓就更被整蒙圈了。

早在改革開放初期，江浙和沿海先進地區(qū)就提出了“并聯(lián)審批”、“容缺受理”和保護干部的“允許試錯”等制度，有效地解決了推諉扯皮的問題。2021年5月20日，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，《意見》引用了浙江人耳熟能詳?shù)亩鄠€縮略語，很有韻味，很接地氣，也更實效。其中，最讓人銘刻在心的是推進“最多跑一地”改革。2016年，“最多跑一次”改革吹響號角，為浙江建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化打造了一枚“金鑰匙”。3年后，浙江又進一步提出新舉措：“最多跑一地”，把改革延伸到社會治理領(lǐng)域更深層次，幫助群眾更加快速便捷地解決遇到的各種問題矛盾，讓幸福感更真、獲得感更實、安全感更足。什么叫“最多跑一地”？就是牽扯多個管理部門的事情可撥打“12345”電話求助，區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心就會主動聯(lián)系當事人，一次、一地、多部門協(xié)同解決問題，讓人民群眾真正享受到“最多跑一地”。很多外地政府都到浙江學(xué)習過“最多跑一地”做法，贊不絕口，但回到本地依然是推諉扯皮，讓老百姓跑斷腿、磨破嘴。早些時候，自然資源部對“一戶多宅、超面積、非集體成員取得宅基地等確權(quán)問題的處理方式”中有關(guān)宅基地確權(quán)登記中的“戶”如何認定的答復(fù)是：（1）地方對“戶”的認定有規(guī)定的，按地方規(guī)定辦理。（2）地方未作規(guī)定的，可按以下原則認定：“戶”原則上應(yīng)以公安部門戶籍登記信息為基礎(chǔ)，同時應(yīng)當符合當?shù)厣暾堈亟ǚ康臈l件。（3）根據(jù)戶籍登記信息無法認定的，可參考當?shù)剞r(nóng)村集體土地家庭承包中承包集體土地的農(nóng)戶情況，結(jié)合村民自治方式予以認定。2025年2月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《落實中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興工作部署的實施意見》（成文日期2025年1月20日），以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的一號文件在八個方面提出了共（四十）條實施意見對中央一號文件進行具體落實。在有關(guān)民房宅基地改革方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出：要加強宅基地規(guī)范管理，全面推行宅基地和農(nóng)民住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦。2025年7月31日，在西藏拉薩市曲水縣農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記座談交流會上，作為兩輪宅基地改革全國試點縣區(qū)之一，曲水縣自然資源局周留軍副局長分享了“聯(lián)審聯(lián)批”制度提高宅基地審批效率的經(jīng)驗，據(jù)《西藏拉薩市曲水縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作總結(jié)報告》介紹，該縣在試點中探索完善宅基地農(nóng)戶資格權(quán)機制，廣泛宣傳申請審查審批宅基地需符合的戶、人、地、審批表等必要資料條件，對接公安部門形成“聯(lián)審聯(lián)批”辦法和工作機制，從政策制度上解決“戶口和宅基地房屋互為前置”問題，建立并落實“即報即審、符合條件即審查審批通過”的工作機制，快速審查審批通過了一批符合條件的宅基地申請，較好地保障群眾宅基地分配取得權(quán)益。

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