農(nóng)村亂占耕地建房為何屢禁不止？究竟“亂”在哪里？是農(nóng)民“亂”來，還是我們管理部門、甚至是我們的管理體制本來就“亂”了？值得深思！

2020年7月29日，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號），要求各地對通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題。2025年1月7日，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”要求 堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知》（自然資發(fā)〔2025〕10號），重申要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持疏堵結(jié)合，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)等合理用地需求”。為了落實(shí)中央與國家兩部的要求，各地各級政府都陸續(xù)成立了自己的農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但收效并不樂觀。由于上述自然資發(fā)〔2025〕10號文提出“嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館”，今年中央一號文件要求“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”，以及近期浙江麗水市推出小地塊住宅用地引發(fā)熱議事件等。原來的“亂”還沒治好，新的“亂”又來了，究竟“亂”在哪里？一是“亂”在亂占耕地本身。占了不該建房的地，占承包的耕地、甚至是永久基本農(nóng)田，既沒有農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，也沒有宅基地申請和審批手續(xù)，更沒有報(bào)建手續(xù)。二是“亂”在農(nóng)民自己。個(gè)別農(nóng)民確實(shí)是因?yàn)闊o地可建房，或者不知道找哪個(gè)部門批地建房，當(dāng)然，很多農(nóng)民誤認(rèn)為可以隨時(shí)隨地建房，尤其是可以在自己的承包地里建房，哪怕是耕地，甚至是永久基本農(nóng)田，所以，很大程度是我們的宣傳教育不夠。其實(shí)，我國農(nóng)村實(shí)行一戶一宅制度，不是充分必要條件，農(nóng)民有宅基地的資格權(quán)，但卻沒有宅基地的自由選擇權(quán)，要根據(jù)村里的實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)氐那闆r，建立多元保障機(jī)制，積極引導(dǎo)正確的民房宅基地觀念。三是“亂”在現(xiàn)行法理規(guī)定。2020年1月1日起新修訂施行的《土地管理法》第六十二條規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。第七十八條規(guī)定：農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。自從《土地管理法》把宅基地的管理職責(zé)和權(quán)限賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、以及自然資源部門被《行政處罰法》趕出綜合行政執(zhí)法七大正規(guī)軍之后，“亂”就來了，或者更加亂了，因?yàn)檎乇旧聿皇枪铝⒌摹ⅹ?dú)立的。四是“亂”在部門職責(zé)分工。由于法理規(guī)定不清晰，或者是分工過細(xì)導(dǎo)致了部門之間的分工缺位或越位。有的人認(rèn)為，只要跟宅基地、甚至是民房相關(guān)的事，都該是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管，也有的人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在宅基地上的管理職責(zé)和權(quán)限是極其有限的，因?yàn)榇迩f規(guī)劃、宅基地轉(zhuǎn)用及后期的確權(quán)登記等都由自然資源部門管轄，《土地管理法》還規(guī)定：農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。關(guān)于上述《土地管理法》第七十八條所指“土地”，多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)持認(rèn)為：七十八條中的“土地”是指已批準(zhǔn)為宅基地，所以對農(nóng)村村民在耕地以及其他農(nóng)用地、未利用地上建住宅，不歸我管。土地爺就曾在一個(gè)縣遇到民房宅基地違規(guī)執(zhí)法的奇葩事，鄰居舉報(bào)一家村民亂占地建房，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來了現(xiàn)場勘查后說，這個(gè)屬于在院子里建廚房等配套用房，我們管不了，因?yàn)榉芍皇跈?quán)我們管理依法登記的宅基地上的事。等了五年多，農(nóng)村亂占地建房問題國家層面一直沒有給出明確說法，各地只能八仙過海，有的地方通過各種方式授權(quán)，有的授權(quán)給了綜合執(zhí)法局，有的明確給了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，大部分地方下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去管，有的下放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)后不久又收了上來。當(dāng)然，亂來亂去，還是自然資源部門兜底來管的多，可能是出于職業(yè)習(xí)慣或職業(yè)道德。2025年7月14日，廣西自治區(qū)河池市自然資源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興和文旅康養(yǎng)用地保障的通知》（河自然資發(fā)〔2025〕22號），明確了有關(guān)農(nóng)村違法占地建房的部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任：自然資源部門要負(fù)責(zé)推動日常土地執(zhí)法監(jiān)管工作，依法履行自然資源執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，會同自然資源部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的檢查監(jiān)管，配合自然資源部門對拆除復(fù)墾地塊進(jìn)行認(rèn)定；林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處非法占用、破壞林地亂建房行為；水利部門負(fù)責(zé)查處河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為和非法采砂行為；綜合行政執(zhí)法部門依照劃定的職責(zé)范圍查處有關(guān)自然資源違法違規(guī)行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，負(fù)責(zé)調(diào)查處理農(nóng)村村民違法占地建住宅行為，依法行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)。似乎分工很細(xì)致，但也不一定能落實(shí)到位、協(xié)同高效。五是“亂”在人心。上級在不斷高喊為基層減負(fù)，基層在想盡一切辦法為自己減負(fù)，逃脫責(zé)任，最簡單有效的辦法當(dāng)然是踢皮球，于是各部門之間都是推諉扯皮。中央一再要求“以人民為中心”，但很大一部分管理者心不在焉，或者心不再善，只能靠紀(jì)委、督查、考核等層層加碼，“減負(fù)”又變成了“加負(fù)”，惡性循環(huán)，年復(fù)一年。

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