新修訂《礦產(chǎn)資源法》于2025年7月1日起正式施行。實(shí)行礦業(yè)權(quán)登記與勘查、開采許可相分離，是新礦法的重大調(diào)整，即由此前的一個勘查許可證或采礦許可證變成了礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）的物權(quán)登記和勘查許可、采礦許可的行為許可。
新礦法將此前的無證采礦、越界采礦歸并，分為無權(quán)采礦（包括越界采礦），無證采礦的兩種情形，分別適用不同的處罰條款。需要注意的，新礦法出于對物權(quán)的適當(dāng)保護(hù)，對無權(quán)采礦特別是越界采礦處罰較重，對已取得采礦權(quán)的無證采礦處罰相對較輕。
01無權(quán)采礦。第六十四條 違反本法規(guī)定，未取得采礦權(quán)開采礦產(chǎn)資源的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備以及違法采出的礦產(chǎn)品，并處違法采出的礦產(chǎn)品市場價值三倍以上五倍以下罰款；沒有采出礦產(chǎn)品或者違法采出的礦產(chǎn)品市場價值不足十萬元的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不停止違法行為的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。
超出采礦權(quán)登記的開采區(qū)域開采礦產(chǎn)資源的，依照前款規(guī)定處罰；拒不停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，原礦業(yè)權(quán)出讓部門可以吊銷其采礦許可證。
違反本法規(guī)定，從事石油、天然氣等礦產(chǎn)資源勘查活動，未在國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)依法取得采礦權(quán)進(jìn)行開采的，依照本條第一款規(guī)定處罰。02無證采礦。第六十七條 違反本法規(guī)定，采礦權(quán)人未取得采礦許可證進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采作業(yè)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備以及違法采出的礦產(chǎn)品,處違法采出的礦產(chǎn)品市場價值一倍以上三倍以下罰款，沒有采出礦產(chǎn)品或者違法采出的礦產(chǎn)品市場價值不足十萬元的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。
違反本法規(guī)定，從事石油、天然氣等礦產(chǎn)資源勘查活動，未在國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)依法取得采礦許可證進(jìn)行開采的，依照前款規(guī)定處罰。
有了行政強(qiáng)制手段
依據(jù)新礦法第五十六條規(guī)定， 縣級以上人民政府自然資源主管部門和其他有關(guān)部門在對礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等活動監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，可以查封、扣押直接用于違法開采的工具、設(shè)備、設(shè)施、場所以及違法采出的礦產(chǎn)品。
此前由于沒有行政強(qiáng)制手段，對發(fā)現(xiàn)的非法采礦行為難以有效制止。新礦法將查扣權(quán)不僅授權(quán)自然資源部門，其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門也有權(quán)查扣。（推薦閱讀：礦產(chǎn)執(zhí)法有了行政強(qiáng)制權(quán)，土地執(zhí)法無有效制止手段）
可以沒收工具設(shè)備
新礦法規(guī)定，對無權(quán)采礦、無證采礦的，沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備以及違法采出的礦產(chǎn)品。
需要注意的：新礦法對無權(quán)采礦，規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”沒收，而對無證采礦，出于對物權(quán)適當(dāng)保護(hù)，設(shè)置了“拒不改正”的適用條件，只有拒不改正的，才可以沒收。但沒收以后誰接收、如何存放、誰保管、如何處置等，也將面臨新的問題，需要研究制訂具體要求管理辦法。（推薦閱讀：沒收的違法建筑物如何處置？）
可以責(zé)令停業(yè)整頓
新礦法規(guī)定，對無權(quán)采礦、無證采礦的、可以作出責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰，但設(shè)置了”拒不停止違法行“或”拒不改正“的適用前提。
也就是說，主動停止違法行為和主動改正后，可以不作出責(zé)令停業(yè)整頓的處罰。（推薦閱讀：對非法勘查開采等行為，如何理解“責(zé)令停業(yè)整頓”）。
罰款問題
限定了罰款下限。依據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》，對無證開采，罰款標(biāo)準(zhǔn)是違法所得百分之五十以下，對越界采礦，原罰款標(biāo)準(zhǔn)是違法所得百分之三十以下。新礦法規(guī)定，無論是否有礦產(chǎn)品采出，無論采出礦產(chǎn)品價值高低，只要非法開采（符合免于處罰的情形除外），罰款最低為10萬元。
罰款依據(jù)變了。原《礦產(chǎn)資源法》對罰款是按照違法所得確定，但實(shí)際執(zhí)法中，一是違法所得取證難，二是有的沒有銷售行為，后來補(bǔ)充為可按動用的礦產(chǎn)品市場價值計(jì)算。（推薦閱讀：非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認(rèn)定辦法及技術(shù)指南）
新礦法對涉及無權(quán)采礦、無證采礦的，未提沒收違法所得，而是直接以違法采出的礦產(chǎn)品市場價值作為處罰依據(jù)，而且不論是否有出售或利用行為。
罰款標(biāo)準(zhǔn)不同。出于對物權(quán)的適當(dāng)保護(hù)，新礦法對無權(quán)采礦罰款較重，對無證采礦罰款相對較輕。
對無權(quán)采礦，規(guī)定并處違法采出的礦產(chǎn)品市場價值三倍以上五倍以下罰款；沒有采出礦產(chǎn)品或者違法采出的礦產(chǎn)品市場價值不足十萬元的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。
對無證采礦，規(guī)定處違法采出的礦產(chǎn)品市場價值一倍以上三倍以下罰款，沒有采出礦產(chǎn)品或者違法采出的礦產(chǎn)品市場價值不足十萬元的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
另外，對無權(quán)采礦的，新礦法對罰款的規(guī)定是“并處”，也就是說既沒收，又罰款；對無證采礦的，新礦法設(shè)置了”拒不改正“的適用前提，對罰款的規(guī)定是“處”，也就是說，可以單獨(dú)作出罰款處罰。
需要關(guān)注的是：《《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例（征求意見稿）》》補(bǔ)充增加了對無權(quán)采礦、無證采礦兩種情形，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)沒收違法所得。（推薦閱讀：如何認(rèn)定礦產(chǎn)違法所得？）
越界可以吊證
新礦法規(guī)定，對越界采礦的可以吊銷采礦許可證，但設(shè)置了“拒不停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重”的適用前提。
暫扣許可證，是《行政處罰法》第九條第三款規(guī)定的行政處罰措施。但此前礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，包括新礦法，都沒有暫扣采礦許可證的規(guī)定。
但其他方面有規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院446號令）第十一條：對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。
具體執(zhí)行時，應(yīng)由應(yīng)急（煤炭安監(jiān)）部門先作出責(zé)令停產(chǎn)整頓，然后通知自然資源主管部門暫扣采礦許可證。
《刑法》相關(guān)規(guī)定
第三百四十三條【非法采礦罪】違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第三百四十六條 單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。01關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋02最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見03最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（礦產(chǎn)部分）04河南｜非法采礦罪、破壞性采礦罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)原礦法查處規(guī)定
無證采礦
《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（電子版）》提出：無證采礦主要包括九種情形：（1）未依法取得采礦許可證而擅自采礦；（2）采礦許可證有效期已滿未辦理延續(xù)登記手續(xù)繼續(xù)采礦；（3）采礦許可證被依法注銷、吊銷后繼續(xù)采礦；（4）未按采礦許可證規(guī)定的礦種采礦（共生、伴生礦除外）；（5）持勘查許可證采礦；（6）非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的受讓方未進(jìn)行采礦權(quán)變更登記采礦；（7）擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦；（8）擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種；（9）其他未取得采礦許可證采礦的行為?！蛾P(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）提出：無證采礦主要包括五種情形：(1)無許可證的;(2)許可證被注銷、吊銷、撤銷的;(3)超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的;(4)超出許可證規(guī)定的礦種的(共生、伴生礦種除外);(5)其他未取得許可證的情形。一、法律依據(jù)（1）原《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作?？辈椤㈤_采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。國家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。（2）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第五條第一款 國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行許可證制度。勘查礦產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)；開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。（3）《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域開采礦產(chǎn)資源，必須遵守本辦法。二、法律責(zé)任（1）原《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條 違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。單位和個人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照前款規(guī)定處罰。（2）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條第一項(xiàng)依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款；（3）《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十七條 任何單位和個人未領(lǐng)取采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，由登記管理機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。三、查處注意事項(xiàng)1.擅自改變開采礦種（共生、伴生除外）或者探礦權(quán)人持勘查許可證采礦的，按照無證開采予以處罰。2.建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)，因工程需要動用或采挖砂、石、土用于本工程建設(shè)，不認(rèn)定為無證采礦，但建設(shè)單位在上述范圍內(nèi)采挖砂、石、土擅自進(jìn)行銷售或用于其他工程建設(shè)項(xiàng)目的，認(rèn)定為無證采礦。（推薦閱讀：自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知）
越界開采
依據(jù)《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》，越界開采是指采礦權(quán)人擅自超出《采礦許可證》載明的礦區(qū)范圍（含平面范圍和開采深度）開采礦產(chǎn)資源的行為。
一、法律依據(jù)（1）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作?？辈?、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。國家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。（2）《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三十二條第一款本辦法所稱礦區(qū)范圍，是指經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。二、法律責(zé)任（1）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條 超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。（2）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條第二項(xiàng)依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：（二）超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，處以違法所得30%以下的罰款；（3）《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十七條 任何單位和個人未領(lǐng)取采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，由登記管理機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。三、查處注意事項(xiàng)1.對越界開采但未采出礦產(chǎn)品的處罰是責(zé)令退回其合法礦區(qū)范圍。2.對井巷工程在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍外且未實(shí)施開采的，不屬于越界開采。3.對開采類違法行為實(shí)施處罰，對情節(jié)嚴(yán)重需要吊銷采礦許可證的，處罰機(jī)關(guān)在作出除吊銷采礦許可證以外的其他處罰決定的同時，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出建議，由原發(fā)證機(jī)關(guān)決定。
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