1月21日,生態(tài)環(huán)境部在京召開2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會(huì)議并講話,生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席會(huì)議并作工作報(bào)告。
會(huì)議指出
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署,核心要義集中體現(xiàn)在“三個(gè)新”,即把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。
全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話精神作為重要政治任務(wù),深刻認(rèn)識(shí)和把握“三個(gè)新”的豐富內(nèi)涵和戰(zhàn)略考量,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大判斷、決策部署上來,認(rèn)真謀劃做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
把握新發(fā)展階段——
當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。
保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織,生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還存在思想認(rèn)識(shí)不夠深、改善水平不夠高、工作成效不夠穩(wěn)、涉及領(lǐng)域不夠?qū)?、治理范圍不夠廣等問題。
要堅(jiān)持準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,對(duì)標(biāo)對(duì)表:
主動(dòng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,以生態(tài)環(huán)保倒逼高質(zhì)量發(fā)展。圓滿完成河北省圍場(chǎng)縣、隆化縣定點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
二是統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作,支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。
堅(jiān)持“兩個(gè)緊盯”,強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置監(jiān)管服務(wù),全力支持湖北武漢等地抗擊疫情。
實(shí)施環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”,支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序加快恢復(fù)。
持續(xù)深化“放管服”改革,印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見》,助力優(yōu)化營商環(huán)境。
三是突出“三個(gè)治污”,高質(zhì)量完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),推進(jìn)細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)協(xié)同控制,開展夏季O3污染防治監(jiān)督幫扶,持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展,深入開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),地級(jí)及以上城市(不含州、盟)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%,長江流域、渤海入海河流劣V類國控?cái)嗝嫒肯?,長江干流歷史性地實(shí)現(xiàn)全Ⅱ類水體。
穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn),受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上,“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)形成一批可復(fù)制可推廣的示范模式,圓滿完成2020年年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo),“洋垃圾”被徹底擋在國門之外。
大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè),建立自然保護(hù)地監(jiān)管制度,持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督和生態(tài)文明示范建設(shè)。
四是切實(shí)有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn),確保生態(tài)環(huán)境安全。
生態(tài)環(huán)境部調(diào)度處置各類環(huán)境應(yīng)急事故157起,督辦并處置34起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。
高效運(yùn)轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,建立全國核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn),加快推動(dòng)歷史遺留核設(shè)施退役治理工作,核與輻射安全得到有效保障。
五是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革,初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。
完善生態(tài)環(huán)境法治建設(shè),積極配合制定長江保護(hù)法、生物安全法,完成固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。
加強(qiáng)依法依規(guī)監(jiān)管,完成黃河流域試點(diǎn)地區(qū)排污口排查,開展執(zhí)法檢查58.74萬家次,全面實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,組織開展全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵。
確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全”,在重點(diǎn)地區(qū)部署環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)監(jiān)測(cè),持續(xù)推進(jìn)全國環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。
加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄饕龑?dǎo),舉辦2020年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)、六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng),持續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。
積極開展國際合作交流,果斷回?fù)裘滥ê谖覈鷳B(tài)環(huán)保工作,建立中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話機(jī)制,組建“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院,繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作,啟動(dòng)中非環(huán)境合作中心,鞏固全球核安全合作成果。
扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè),第二次全國污染源普查工作圓滿完成,國家綠色發(fā)展基金正式揭牌成立,大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目圓滿收官,深入推進(jìn)水專項(xiàng)和長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究,初步構(gòu)建“一張圖”大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。
六是持續(xù)改進(jìn)作風(fēng),構(gòu)建與打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)的鐵軍隊(duì)伍。
堅(jiān)決落實(shí)中央巡視整改。
加大中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神貫徹執(zhí)行和督促檢查力度。
制定實(shí)施解決困擾基層的形式主義問題舉措。
深入開展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng),深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。
認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
“十三五”時(shí)期,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)繼續(xù)取得歷史性成就,“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)均圓滿超額完成,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。
成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為“六個(gè)必須”:
1、必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,切實(shí)用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
2、必須堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待就是努力方向,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
3、必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化路徑。
4、必須堅(jiān)持推動(dòng)形成大環(huán)保工作格局,推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
5、必須堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,持續(xù)完善法律法規(guī)和制度體系,強(qiáng)化制度執(zhí)行。
6、必須強(qiáng)化作風(fēng)和能力建設(shè),著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要把握好“五個(gè)堅(jiān)持”的總體思路:
1、堅(jiān)持新發(fā)展理念,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2、?堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
3、堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
4、堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新,完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。
5、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年,做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)起好步、開好局,以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年。要抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。
一是系統(tǒng)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
編制實(shí)施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃,推動(dòng)編制建設(shè)美麗中國長期規(guī)劃。
做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作。
推進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”制度化。
加快“三線一單”落地應(yīng)用。
推進(jìn)固定污染源“一證式”監(jiān)管。
支持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。
二是編制實(shí)施2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
加快建立支撐實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)的項(xiàng)目庫,加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),深化低碳省市試點(diǎn),強(qiáng)化地方應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè),研究編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。
推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)取得積極成果,扎實(shí)推進(jìn)氣候變化南南合作。
三是繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)。
推動(dòng)出臺(tái)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見,開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和評(píng)估。
持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動(dòng),加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制,深入開展VOCs綜合治理,加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作,做好北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)空氣質(zhì)量保障準(zhǔn)備工作。
繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動(dòng)和海洋污染綜合治理行動(dòng),大力推進(jìn)“美麗河湖”“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè),推動(dòng)重點(diǎn)流域、湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù),持續(xù)推動(dòng)城市黑臭水體治理,加強(qiáng)入河(海)排污口監(jiān)督管理,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。
加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌,繼續(xù)開展渤海入海排污口溯源整治,加強(qiáng)海洋垃圾污染防治監(jiān)管。
深入開展土壤污染防治行動(dòng),完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成與上報(bào),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理,嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控,推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,繼續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),開展黃河流域“清廢行動(dòng)”,繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。
四是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
做好COP15籌備,積極推動(dòng)“2020年后全球生物多樣性框架”各項(xiàng)談判進(jìn)程。
編制關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的指導(dǎo)意見,實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。
深化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)。
五是確保核與輻射安全。
推動(dòng)更多省份建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),完善核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系。
強(qiáng)化核電、研究堆核安全監(jiān)管,協(xié)助推進(jìn)核電廢物處置,推動(dòng)歷史遺留核設(shè)施退役治理,加快推進(jìn)放射性污染防治。
六是依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法。
繼續(xù)開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。
開展夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理等重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)監(jiān)督幫扶,推進(jìn)黃河和赤水河入河排污口排查,深化生活垃圾焚燒發(fā)電達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。
七是有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力,完善國家環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備能力,深化上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè),組織開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。
八是做好基礎(chǔ)支撐保障工作。
持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革,制定實(shí)施構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系三年工作方案,建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度,推動(dòng)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革落實(shí)落地見效。
增強(qiáng)科技支撐保障能力,組織實(shí)施PM2.5和O3復(fù)合污染協(xié)同防控科技攻關(guān),繼續(xù)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)研究,做好水專項(xiàng)收官攻堅(jiān)。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)建設(shè),嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。
完善法規(guī)制度體系,推動(dòng)制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī),穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。
擴(kuò)大國際合作與交流,進(jìn)一步提升履行國際公約的能力、水平和實(shí)效。