五年來受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件20余萬件
◆本報(bào)記者陳媛媛
? ? ? ?為更好總結(jié)回顧檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的情況和經(jīng)驗(yàn)，最高檢于六五環(huán)境日當(dāng)天發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書（2018—2022）》，通報(bào)五年來檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的工作情況。
? ? “強(qiáng)辦案”，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法力度
? ? ? ?檢察機(jī)關(guān)始終緊盯生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)，加大辦案力度，綜合運(yùn)用“四大檢察”職能，守護(hù)國家利益和社會公共利益。五年來，共受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件209957件353223人，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事檢察案件498件、行政檢察案件62875件、公益訴訟案件394894件，辦案數(shù)量均顯著上升。
? ? ? ?持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。最高檢連續(xù)3年與公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動，期間共批準(zhǔn)逮捕涉嫌污染環(huán)境罪2250余件4210余人，起訴3068件7270人。部署開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”“守護(hù)海洋”“汾渭平原大氣污染防治”等專項(xiàng)監(jiān)督活動。
? ? ? ?積極推進(jìn)長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。最高檢聯(lián)合相關(guān)部門部署開展“打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動”“攜手‘清四亂’保護(hù)母親河”“黃河流域水資源保護(hù)”等專項(xiàng)行動。五年來，共辦理長江流域污染環(huán)境犯罪案件3900余件10400余人、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件16200余件26600余人，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件161600余件；黃河流域污染環(huán)境犯罪案件2900余件7800余人、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件5000余件8100余人，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件126600余件。
? ? ? ?不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。最高檢會同最高法發(fā)布《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確相關(guān)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。解釋施行后，涉相關(guān)動物案件下降70％以上。
積極助力礦產(chǎn)資源保護(hù)。最高檢聯(lián)合公安部、中國海警局部署開展打擊整治盜采海砂違法犯罪專項(xiàng)行動。
? ? ? ?堅(jiān)決守護(hù)農(nóng)用地保護(hù)紅線。全面落實(shí)黨中央關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的重大決策部署，從嚴(yán)打擊非法占用農(nóng)用地違法犯罪，深化對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題的督促整治。
? ? ? ?強(qiáng)化法律監(jiān)督。五年來，全國檢察機(jī)關(guān)共提前介入破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件1899件，立案監(jiān)督10020件，撤案監(jiān)督8049件，建議行政機(jī)關(guān)移送9177件，追捕2771人，追訴7130人，發(fā)出糾正違法通知書11358份，糾正審判活動違法1601件。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事檢察監(jiān)督，秉持民法典“綠色原則”，通過抗訴、檢察建議等，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公正司法。
? ? ?“強(qiáng)協(xié)作”，構(gòu)建生態(tài)檢察一體化保護(hù)新格局
? ? ? ?全國檢察積極落實(shí)雙贏多贏共贏理念，推動形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新格局。
? ? ? ?強(qiáng)化檢察上下一體。最高檢組織開展環(huán)境資源領(lǐng)域各類專項(xiàng)行動，對重大、疑難復(fù)雜案件進(jìn)行掛牌督辦，對重大環(huán)境公益訴訟案件直接立案辦理，確保違法犯罪案件懲處到位、行業(yè)監(jiān)管漏洞治理到位，形成上級檢察院牽頭推進(jìn)、區(qū)域分類實(shí)施、各地因城施策的生態(tài)檢察工作格局。
? ? ? ?強(qiáng)化檢察職能協(xié)同。積極探索環(huán)境資源案件辦理模式，“四大檢察”共同發(fā)力、齊抓共管，擴(kuò)大“刑事+公益訴訟等”多重監(jiān)督的疊加效應(yīng)，加快形成整體優(yōu)化、協(xié)同集成的檢察工作新格局。
? ? ? ?強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)動。各級檢察機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境地域、流域特點(diǎn)，紛紛探索建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，全國區(qū)域覆蓋率90％以上，從流域治理的高度探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新模式。
? ? ? ?強(qiáng)化跨部門協(xié)作。各級檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與公安、法院、行政主管部門的溝通協(xié)作，形成監(jiān)督、協(xié)作的縱橫向網(wǎng)絡(luò)。目前，全國已有90％以上省級檢察機(jī)關(guān)、80％以上市級、縣（區(qū)）級檢察機(jī)關(guān)會簽協(xié)作配合機(jī)制，建立河（湖、林）長+檢察長協(xié)作治理機(jī)制。
? ? “強(qiáng)治理”，推動生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展
? ? ? ?各級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化訴源治理。五年來，檢察機(jī)關(guān)針對辦理環(huán)境資源案件過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題制發(fā)社會治理類檢察建議，并積極向地方黨委報(bào)告，向上推動解決，通過“督”和“幫”的形式，與政府和行業(yè)主管部門形成工作合力。
? ? ? ?靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策助推恢復(fù)性司法。對環(huán)境領(lǐng)域犯罪源頭企業(yè)及主管人員、中間鏈條經(jīng)營者、組織和主要獲利人員堅(jiān)持從嚴(yán)打擊，對參與程度較輕的涉案人員，依法作出從寬處理決定。將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和涉案企業(yè)合規(guī)、生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)等深度融合，促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)，共同為生態(tài)修復(fù)開出“良方”。
? ? ? ?做實(shí)行政檢察助推社會治理。五年來，檢察機(jī)關(guān)共化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政爭議1933件，促使行政相對人主動履行繳納罰款、退還土地、恢復(fù)土地原狀、補(bǔ)植復(fù)綠等義務(wù)。制發(fā)行政類案檢察建議494份，推動訴源治理。
? ? ? ?發(fā)揮現(xiàn)代科技助力作用。最高檢與中科院空天信息創(chuàng)新研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)衛(wèi)星遙感和技術(shù)檢測手段在辦案中的運(yùn)用。各地將大數(shù)據(jù)信息平臺、無人機(jī)、快速檢測設(shè)備等運(yùn)用到公益訴訟辦案中。
? ? ? ?加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳。堅(jiān)持司法與普法相結(jié)合，抓好主流媒體陣地的“正能量”輸出。同時(shí)，依托微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)聽證等平臺，創(chuàng)新普法宣傳方式。
? ? “強(qiáng)能力”，促進(jìn)生態(tài)檢察履職能力現(xiàn)代化
? ? ? 生態(tài)檢察涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，對檢察人員業(yè)務(wù)能力和綜合素能要求很高，必須持續(xù)推進(jìn)生態(tài)檢察履職能力現(xiàn)代化建設(shè)。
? ? ? 在統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)方面，最高檢聯(lián)合最高法頒布有關(guān)環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪司法解釋及規(guī)范性文件，共同發(fā)布海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟首個司法解釋，組織編寫《環(huán)境衛(wèi)生犯罪辦案指引》，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件辦理，發(fā)布生態(tài)環(huán)境資源指導(dǎo)性案例44件，典型案例307件。
? ? ? 在加強(qiáng)生態(tài)檢察專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)方面，最高檢連續(xù)3年評選110個單位和220人為打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪先進(jìn)集體和個人。各地檢察機(jī)關(guān)在最高檢指導(dǎo)和支持下積極探索建立環(huán)境資源案件專業(yè)化集中辦案模式，建立專門的環(huán)境資源辦案檢察院和環(huán)境資源辦案團(tuán)隊(duì)。
? ? ? 在完善環(huán)境資源領(lǐng)域智慧借助工作機(jī)制方面，最高檢組建公益訴訟技術(shù)專家?guī)?，入庫專?32名。研發(fā)“益心為公”志愿者檢察云平臺，截至2022年底，共錄入志愿者2.7萬余名，提報(bào)案件線索3000余個。全國檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門特邀檢察官助理通過參與檢察聽證、提供專業(yè)咨詢意見等方式履職共5746人（次），其中來自環(huán)境資源領(lǐng)域的占比約22％。
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