自然資源政策百問
什么是耕地“兩非”耕地利用優(yōu)先序是什么?
近階段，一系列部、省自然資源要素保障政策措施陸續(xù)出臺，促進(jìn)重大投資項(xiàng)目落地建設(shè)，助力浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。即日起，“浙江自然資源”開設(shè)“自然資源政策百問”欄目，以問答形式對自然資源要素保障相關(guān)政策進(jìn)行解讀宣傳，幫助全省自然資源系統(tǒng)、有關(guān)部門和社會公眾及時了解最新政策動態(tài)，準(zhǔn)確把握政策要求，推動自然資源要素保障政策更好地落地落實(shí)落細(xì)。
近日，浙江省自然資源廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳浙江省林業(yè)局出臺《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見》，要求嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、嚴(yán)格管控一般耕地年度“進(jìn)出平衡”、嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理、嚴(yán)厲查處新增違法違規(guī)占用耕地行為、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，不斷織密織細(xì)織牢耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)，為確保國家糧食安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
問: 耕地“非農(nóng)化”“非糧化”主要有哪些行為?
答:耕地“非農(nóng)化”行為主要包括:違規(guī)占用耕地綠化造林，占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，違規(guī)占用耕地挖湖造景，占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地，違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，違法違規(guī)批地用地等行為。耕地“非糧化”行為主要包括: 占用永久基本農(nóng)田種植苗木花卉草皮，占用永久基本農(nóng)田種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物，占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)，閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田等行為。
問: 耕地利用優(yōu)先序是什么?
?答:永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米等農(nóng)作物種植面積;一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)在不破壞耕地耕作層且不造成國土變更調(diào)查耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。不得閑置、擺荒耕地。
問: 年度耕地“進(jìn)出平衡”有什么要求?
答:嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)變用途的，應(yīng)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用的耕地。“進(jìn)出平衡”實(shí)行以縣域自行平衡為主，市域或省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)為輔?？h級人民政府要嚴(yán)格按照自然資發(fā)[2021] 166號文件要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，對耕地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的數(shù)量、布局、時序予以落實(shí)并按規(guī)定上圖入庫管理。
問:遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為的措施有哪些?
答:一方面，構(gòu)建“人防+技防”的耕地保護(hù)新格局。充分運(yùn)用鐵塔探頭、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝等信息化技術(shù)手段和“耕地智?！薄疤煅驳夭椤钡葢?yīng)用場景，積極發(fā)揮田長制作用，嚴(yán)格、精準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管耕地用途變化，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，以零容忍的態(tài)度，將新增違法違規(guī)占用耕地行為消除在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。另一方面，建立違法違規(guī)占用耕地“增違掛鉤”制度對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，先凍結(jié)違法違規(guī)用地所在具 (市，區(qū))補(bǔ)充耕地儲備庫中的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)拆除復(fù)耕的，拆除復(fù)耕后解除凍結(jié);可以依法補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在市、縣完成組卷報批時，解除凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。凡上一年度國土變更調(diào)查為耕地且未落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，現(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地在建設(shè)項(xiàng)目審查報批時，按照耕地地類報批，依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
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