永久基本農田保護紅線管理辦法

（征求意見稿）

第一條?【制定目的】為了落實最嚴格的耕地保護制度，守住永久基本農田保護紅線和國家糧食安全底線，推動經濟社會高質量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條?【適用范圍】永久基本農田保護紅線的劃定、管控、保護、質量建設和優(yōu)化調整，適用本辦法。

本辦法所稱永久基本農田保護紅線，是指國土空間規(guī)劃確定的永久基本農田保護任務和布局安排等。

第三條?【職責分工】國務院自然資源主管部門會同有關部門，按照國務院和本辦法規(guī)定的職責分工，負責完善永久基本農田保護紅線涉及的用途管制、監(jiān)督管理政策，建立健全標準和監(jiān)管體系，指導各省、自治區(qū)、直轄市永久基本農田保護紅線監(jiān)督管理的有關工作。

國務院農業(yè)農村主管部門會同有關部門，按照國務院和本辦法規(guī)定的職責分工，負責完善永久基本農田質量建設、提升和調查監(jiān)測評價政策，建立健全標準和監(jiān)管體系，指導各省、自治區(qū)、直轄市逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，開展高標準農田種植情況、永久基本農田質量變化情況的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府自然資源、農業(yè)農村主管部門應當加強工作協(xié)同，建立永久基本農田保護工作協(xié)同和信息共享機制，共享永久基本農田劃定、永久基本農田質量等級、高標準農田等數(shù)據(jù)成果，按照職責分工做好永久基本農田保護紅線監(jiān)督管理的有關工作。

第四條?【公眾責任義務】任何單位和個人都有保護永久基本農田的義務，并有權檢舉控告侵占、破壞永久基本農田和其他違反法律、法規(guī)以及本辦法規(guī)定的行為。

第五條?【規(guī)劃優(yōu)先序和分解落實】?編制國土空間規(guī)劃，應當優(yōu)先劃定永久基本農田，明確永久基本農田的布局安排、規(guī)模數(shù)量和質量要求等。永久基本農田劃定成果經批準后，作為永久基本農田保護紅線納入國土空間規(guī)劃。

各省、自治區(qū)、直轄市應當根據(jù)國家下達的保護任務，通過國土空間規(guī)劃，組織逐級分解落實轄區(qū)內永久基本農田保護任務，合理控制平原地區(qū)城市和山區(qū)城市劃定比例，確保轄區(qū)內永久基本農田數(shù)量不減少、質量不降低。

第六條?【永久基本農田劃定實施】 永久基本農田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門組織實施，并聯(lián)合逐級報至省級人民政府自然資源和農業(yè)農村主管部門。

永久基本農田劃定范圍應當符合《中華人民共和國土地管理法》和有關法律、行政法規(guī)以及國務院的規(guī)定。

因生產建設或者自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地，河道兩岸堤防范圍內不適宜或者難以穩(wěn)定利用的耕地，坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地，根據(jù)國家有關規(guī)定需要退耕還林、還草、還湖以及還牧的耕地，不得劃為永久基本農田。

永久基本農田劃定成果，根據(jù)國家有關規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織自然資源、農業(yè)農村主管部門驗收確認，或者由省、自治區(qū)人民政府授權市級人民政府組織自然資源、農業(yè)農村主管部門驗收確認，結果報省級人民政府自然資源和農業(yè)農村主管部門。

永久基本農田劃定技術規(guī)程由國務院自然資源主管部門會同國務院農業(yè)農村主管部門制定。

第七條?【信息化建設和公開】?國務院自然資源主管部門建立全國統(tǒng)一的信息平臺，依法公開永久基本農田保護紅線。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強信息化建設，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和永久基本農田數(shù)據(jù)庫，對永久基本農田保護紅線的數(shù)據(jù)信息及時維護和更新。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依法主動將永久基本農田的位置、范圍向社會公告。

第八條【管控保護原則和“三線”協(xié)調機制】依法劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自調整或者改變用途。

禁止在城鄉(xiāng)建設中以單個項目占用為目的，擅自調整永久基本農田保護紅線。禁止在生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調整過程中，擅自調整占用永久基本農田保護紅線。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的永久基本農田，原則上應當予以保留。對零星破碎、不便耕種，確需進行集中連片整治的，應當保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內，且總面積不減少；確需調出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的，應當確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不擴大。

集中連片的梯田和與生態(tài)保護對象共生的耕地，確有必要納入自然保護地，且符合永久基本農田劃定要求的，經省級人民政府自然資源主管部門會同有關部門論證，可以同時劃入生態(tài)保護紅線和永久基本農田保護紅線，實行嚴格保護。

第九條?【嚴格禁止占用情形】禁止下列行為占用永久基本農田：

（一）挖湖造景，建設綠化帶、種植草皮等用于綠化裝飾;

（二）制梁場、拌合站等以臨時用地方式占用;

??（三）建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施、破壞耕作層的種植業(yè)設施（永久基本農田劃定前已依法依規(guī)批準的除外），以及挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)等造成耕地地類改變的各類活動;

（四）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他情形。

永久基本農田不得納入生態(tài)退耕范圍。

第十條?【高標準農田建設】縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門會同有關部門落實國土空間規(guī)劃、高標準農田建設規(guī)劃等，優(yōu)先在永久基本農田上建設高標準農田，逐步把永久基本農田全部建設成高標準農田。

第十一條?【質量提升】縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責組織實施提升永久基本農田質量，推進耕地有機質提升、保護性耕作、退化耕地治理、土壤健康促進、黑土地保護等工作，采取工程、生物、農藝等措施，提高土壤有機質、改善土壤結構、保護土壤生物多樣性，治理退化和受污染的永久基本農田。

第十二條?【質量評價】縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責對永久基本農田質量建設保護等情況開展調查、監(jiān)測、評價，根據(jù)永久基本農田質量動態(tài)變化情況，指導農業(yè)生產和永久基本農田質量建設與保護。省級人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立永久基本農田質量檔案，定期發(fā)布本行政區(qū)域內永久基本農田質量信息。

第十三條?【永久基本農田儲備區(qū)】縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同同級農業(yè)農村主管部門組織劃定永久基本農田儲備區(qū)，將土地綜合整治、耕地恢復等新增優(yōu)質耕地及時劃入儲備區(qū)，作為重大建設項目占用永久基本農田或者永久基本農田保護紅線調整的主要補劃來源。

第十四條?【優(yōu)先劃為永久基本農田儲備區(qū)的耕地】下列耕地應當優(yōu)先劃入永久基本農田儲備區(qū)：

（一）土地綜合整治新增加的耕地；

（二）與已劃定的永久基本農田集中連片，質量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地；

（三）有良好的水利與水土保持設施的耕地；

（四）從園地、林地等其他農用地恢復的優(yōu)質耕地。

第十五條?【永久基本農田儲備區(qū)管理要求】省級人民政府自然資源主管部門應當定期評估本行政區(qū)域內耕地資源分布狀況，因地制宜、合理確定市、縣永久基本農田儲備區(qū)劃定目標任務，并根據(jù)儲備區(qū)內耕地實際利用狀況，動態(tài)調整儲備區(qū)。

儲備區(qū)內耕地劃為永久基本農田前，不按照永久基本農田管理。

第十六條?【占用、調整及補劃原則】永久基本農田保護紅線應當堅持“整體穩(wěn)定、優(yōu)化微調”。

重大建設項目難以避讓確需占用永久基本農田，高標準農田建設、土地綜合整治等依照本辦法規(guī)定確需對永久基本農田保護紅線進行優(yōu)化調整的，應當按照“數(shù)量不減、質量不降、布局優(yōu)化”的原則調整并補劃，補劃的永久基本農田應當是可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

第十七條?【建設占用】各類非農業(yè)建設項目選址布局應當盡量避讓永久基本農田。

有下列情形之一，確實難以避讓的，應當堅持節(jié)約集約原則，依法辦理相關審批手續(xù)：

（一）黨中央、國務院明確提出的重大建設項目；中央軍委及其有關部門批準的軍事國防類項目；納入國家級規(guī)劃的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；省級公路網規(guī)劃的省級高速公路項目；

（二）全國礦產資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產，以及地熱、礦泉水等不造成永久基本農田損毀的非戰(zhàn)略性礦產。其中，采取露天方式開采的戰(zhàn)略性礦產，采掘場用地應當辦理建設占用永久基本農田手續(xù)的，需要符合本款第（一）項重大建設項目的規(guī)定。在永久基本農田劃定前已經設立的非戰(zhàn)略性礦產礦業(yè)權，允許在原礦業(yè)權范圍內辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，已取得探礦權申請?zhí)降V權轉采礦權的，允許在落實保護性開采措施前提下，采取井下方式開采；

（三）符合臨時用地管理要求，且能夠恢復原種植條件的建設項目施工和礦產勘查、考古勘查發(fā)掘等涉及的臨時用地；

（四）法律法規(guī)及國家規(guī)定的其他情形。

未納入國家重大建設項目范圍的電網項目涉及的架空線路鐵塔、變電設施等不得占用永久基本農田。

符合有關規(guī)定，在沿田間道路、溝渠、田坎等鋪設點狀架空電力桿確需占用永久基本農田的，可以不辦理建設占用審批手續(xù)，建設單位應當給予土地使用權人合理補償。

第十八條?【高標準農田建設調整紅線】依據(jù)高標準農田建設規(guī)劃實施的高標準農田建設項目，開展必要的灌溉及排水設施、田間道路、農田防護林等配套建設，涉及少量調整永久基本農田的，原則上不得突破項目區(qū)原有灌排設施、田間道路和農田防護林等農田基礎設施實際用地和項目區(qū)通過高標準農田建設實際新增耕地的面積之和。確需少量突破或調整的，由縣級人民政府負責組織編制永久基本農田調整補劃方案，統(tǒng)籌落實調整補劃任務。由縣級自然資源主管部門負責將永久基本農田調整補劃方案，按照有關規(guī)定逐級報國務院自然資源主管部門備案，更新永久基本農田數(shù)據(jù)庫。

第十九條?【土地綜合整治調整紅線】為了滿足生產、生活和生態(tài)功能需要，依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關規(guī)劃，按照國家有關規(guī)定對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地及不合理利用土地實施土地綜合整治，確需對少量永久基本農田布局進行優(yōu)化調整的，按照下列規(guī)定辦理:

（一）項目在立項或初步設計階段，由縣級人民政府自然資源主管部門擬定永久基本農田調整補劃方案，逐級報省級人民政府自然資源主管部門審核同意后，按照有關規(guī)定報國務院自然資源主管部門備案。永久基本農田調整補劃應當在項目區(qū)范圍內落實；項目區(qū)確實難以補足的，在縣域范圍內落實;

（二）項目完成后，由省級人民政府自然資源主管部門會同有關部門組織驗收，永久基本農田調整補劃方案落實情況作為驗收的重要內容;

（三）項目通過驗收后，由省級人民政府自然資源主管部門報國務院自然資源主管部門更新永久基本農田數(shù)據(jù)庫。

第二十條?【集體經濟組織配套設施建設調整紅線】集體經濟組織在永久基本農田開展必要的灌溉及排水設施、農村道路、農田防護林等配套設施建設確需對少量永久基本農田布局進行優(yōu)化調整，且不涉及非農建設占用的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）集體經濟組織按照集體經濟組織章程規(guī)定，履行重大事項決議程序后，按年度向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出永久基本農田調整補劃建議;

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結合實際情況，統(tǒng)籌永久基本農田調整補劃建議。轄區(qū)內永久基本農田儲備區(qū)耕地超過上級下達的永久基本農田保護任務1%比例的，可以按年度向縣級人民政府自然資源主管部門提出調整補劃申請。永久基本農田年度調整規(guī)模不超過轄區(qū)內永久基本農田實際劃定面積的1%;

（三）縣級人民政府自然資源主管部門統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出的永久基本農田調整補劃申請，依據(jù)國土空間規(guī)劃擬定永久基本農田調整補劃方案，按照有關規(guī)定逐級報省級自然資源主管部門審核同意后，報國務院自然資源主管部門備案;

（四）配套設施建設完成后，由市級人民政府自然資源主管會同同級農業(yè)農村主管部門對永久基本農田調整補劃方案落實情況進行核查;

（五）核查通過后，經省級人民政府自然資源主管部門審核，報國務院自然資源主管部門更新永久基本農田數(shù)據(jù)庫。

第二十一條?【年度評估調整紅線】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照國家有關規(guī)定對轄區(qū)內永久基本農田保護情況進行年度評估，根據(jù)評估結果確需對少量永久基本農田布局進行調整優(yōu)化的，應當落實“數(shù)量不減、質量不降、布局穩(wěn)定”的要求，按照下列規(guī)定辦理：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內永久基本農田儲備區(qū)耕地超過上級下達永久基本農田保護任務1%比例的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以申請將儲備區(qū)中的優(yōu)質耕地或農業(yè)空間治理活動中產生的優(yōu)質耕地調入永久基本農田;

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內永久基本農田存在移民搬遷后不適宜耕種的地塊，零星破碎地塊，以及位于15度以上、處于生態(tài)脆弱地區(qū)、列入嚴格管控類且無法恢復治理、災毀和采礦損毀無法修復、年度國土變更調查認定為不穩(wěn)定耕地等地塊或者經核實不符合劃入永久基本農田要求的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以同時申請將有關地塊調出永久基本農田;

（三）符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以向縣級人民政府自然資源主管部門提出調整優(yōu)化申請，縣級人民政府自然資源主管部門核查后形成永久基本農田保護紅線年度調整補劃方案，逐級報省級人民政府自然資源主管部門審核同意后，報國務院自然資源主管部門更新國家永久基本農田數(shù)據(jù)庫。

根據(jù)年度評估結果申請調整的永久基本農田原則上應當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內，個別確實無法在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內落實補劃的，按照省級人民政府自然資源主管部門的規(guī)定做好統(tǒng)籌。省級人民政府自然資源主管部門應當確保本行政區(qū)域內永久基本農田調入面積大于調出面積，優(yōu)化調整后永久基本農田中屬于平原地區(qū)的耕地面積應當增加，山區(qū)耕地面積應當減少。

第二十二條?【重大戰(zhàn)略布局調整】黨中央、國務院確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略布局、重大生態(tài)建設項目，為保障人民群眾生命財產安全涉及到的重大居民遷建工程等，確實難以避讓永久基本農田的，按照國家有關規(guī)定報國務院批準同意后及時調整。

第二十三條?【紅線調整與國土空間規(guī)劃修改的銜接】依照本辦法的規(guī)定占用永久基本農田或者對永久基本農田布局進行調整的，應當同步更新國家永久基本農田數(shù)據(jù)庫和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并按照法定程序修改相應的國土空間規(guī)劃。

第二十四條?【保護任務調整】國務院自然資源主管部門根據(jù)國土空間規(guī)劃實施五年評估和國土變更調查結果，綜合耕地恢復、生態(tài)退耕等情況，按照國務院規(guī)定開展各省、自治區(qū)、直轄市永久基本農田保護任務的調整。

第二十五條?【永久基本農田保護督察】國家自然資源督察機構對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)侵占和不合理利用永久基本農田問題，可以依法向被督察的地方人民政府下達督察意見書，并可以采取公開通報、約談被督察地方有關負責人或者其他相關督察措施督促整改。對于整改不力的，按照有關規(guī)定移送相關部門追究責任。

第二十六條?【占用、調整及補劃監(jiān)管】國務院自然資源主管部門應當會同國務院農業(yè)農村主管部門結合耕地保護和糧食安全責任制考核，督促指導各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門按照本辦法規(guī)定做好永久基本農田占用、調整及補劃工作。

縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門應當采取“雙隨機、一公開”等監(jiān)管措施，對永久基本農田占用、調整及補劃的情況進行核查。

第二十七條?【違法違規(guī)調整責任】違反本辦法規(guī)定，采取弄虛作假等方式規(guī)避永久基本農田占用審批的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條的規(guī)定予以處罰。

第二十八條?【違法違規(guī)整改】非農業(yè)建設違法占用永久基本農田，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十八條的規(guī)定予以沒收的，省級人民政府自然資源主管部門出具查處到位的證明材料，并落實補劃責任后，經國務院自然資源主管部門審核同意后調整永久基本農田保護紅線，并按照法定程序修改相應的國土空間規(guī)劃。

第二十九條?【失信懲戒】縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門采取措施，對違法侵占永久基本農田的重大失信行為依法實行懲戒，并依法公開相關信息。

第三十條【實施日期】本辦法自 ?年 ?月 ?日起施行。

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