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2024年2月21日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)[2024]36號(hào)）提出：改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡管控方式，非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡實(shí)行差別化管控。
對(duì)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)高于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份以及機(jī)構(gòu)改革前已批復(fù)新一輪省級(jí)總體規(guī)劃的，在現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地不低于新一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)前提下，建設(shè)項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)不再掛鉤補(bǔ)充耕地，但建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)或自行墾造方式落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)。
對(duì)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)低于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，以縣級(jí)行政區(qū)為單位建立非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，將符合條件的補(bǔ)充耕地納入儲(chǔ)備庫(kù)形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)，專項(xiàng)用于建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)掛鉤使用。
提示：機(jī)構(gòu)改革前已批復(fù)新一輪省級(jí)總體規(guī)劃的，指北京和上海。2017年9月13日，中共中央 國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》；2017年12月15日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年》。
根據(jù)此前相關(guān)公開(kāi)信息，耕地占補(bǔ)平衡制度改革的主要方向：一是“大占補(bǔ)”。即非農(nóng)建設(shè)和耕地流向其他農(nóng)用地都需要實(shí)行“占補(bǔ)平衡”。二是“大平衡”。以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。三是“大開(kāi)發(fā)”。統(tǒng)籌將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為耕地的其他農(nóng)用地等各類非耕地資源作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。
背景資料
2023年7月20日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上發(fā)表了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用》的重要講話，指出：占補(bǔ)平衡中耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量補(bǔ)充不到位，根子是制度漏洞。要將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹(shù)等各類對(duì)耕地的占用，統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，把上年凈增加的耕地?cái)?shù)量作為下年度批準(zhǔn)占用耕地的前提。不能占1畝良田補(bǔ)1畝劣地、占1畝整田補(bǔ)1畝散地。要健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，強(qiáng)化剛性約束，完善后續(xù)管護(hù)、再評(píng)價(jià)等機(jī)制。
2023年10月10日，自然資源部部長(zhǎng)王廣華在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表《切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 改革完善占補(bǔ)平衡制度》的署名文章，提出：調(diào)整完善占用耕地補(bǔ)償制度，將以往非農(nóng)建設(shè)占用耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡擴(kuò)展到各類占用耕地均要落實(shí)占補(bǔ)平衡，由“小占補(bǔ)”變?yōu)椤按笳佳a(bǔ)”；統(tǒng)籌鹽堿地等未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等各類非耕地作為補(bǔ)充耕地來(lái)源，新增加的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度補(bǔ)充耕地指標(biāo)和允許占用耕地規(guī)模的上限。
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