經(jīng)常接到咨詢?nèi)绾无k理項(xiàng)目用地，或者因?yàn)椴欢玫卣呱米哉嫉亟ㄔO(shè)被衛(wèi)片拍到要求整改，多年心血?dú)в谝坏?，甚至因?yàn)槠茐母乇蛔肪啃淌仑?zé)任。自然資源部辦公廳開展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知，衛(wèi)片拍到后哪些是合法用地？看《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》

由于土地政策涉及規(guī)劃、批地、供地、指標(biāo)、利用監(jiān)管、補(bǔ)充耕地、調(diào)查登記、執(zhí)法等，內(nèi)容分散，規(guī)范性文件較多，更新變化多，比如對(duì)耕地的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)每年都在變化，（參考鏈接：國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程(2022年度適用)、三調(diào)耕地比二調(diào)少了1.13億畝的主要原因是調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的變化）諸如此類的因素導(dǎo)致即使業(yè)內(nèi)人士也很難對(duì)土地管理制度有比較全面完整的理解，更何況很多只是想簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單建個(gè)項(xiàng)目或者安安穩(wěn)穩(wěn)用塊地的項(xiàng)目業(yè)主乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府部門。很多時(shí)候違法占地地方政府未必是不想好好報(bào)批，但由于政策過于分散，不同類型項(xiàng)目用地各有相應(yīng)的文件，并受到其他文件的制約，實(shí)在難以完全了解，加上僥幸心理作祟，以為天上衛(wèi)星也有睡著的時(shí)候，可能鑄下大錯(cuò)，被繩之于法，但也造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)和個(gè)人及政府的巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)安定穩(wěn)定。自然資源部通報(bào)67個(gè)耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)重大典型問題1998年頒布的《土地管理法》第一次明確我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，將我國(guó)土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用是是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。如果不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)進(jìn)行建設(shè)，可能涉及亂占耕地甚至基本農(nóng)田，嚴(yán)重的可能會(huì)被判刑。自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知《土地管理法》根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外即一般俗稱的“圈內(nèi)”和“圈外”設(shè)置區(qū)分不同的用途管制和用地審批制度。“圈內(nèi)”用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批按照土地利用總體規(guī)劃的批準(zhǔn)權(quán)限來，誰(shuí)批準(zhǔn)規(guī)劃就由誰(shuí)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用?！叭ν狻庇玫乜梢岳斫鉃檗r(nóng)村土地，進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也有規(guī)劃區(qū)的概念，所謂規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃主管部門不能在規(guī)劃區(qū)外實(shí)施規(guī)劃的行政許可。究其原因，是由于立法者認(rèn)為農(nóng)村應(yīng)當(dāng)大部分屬于生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，不應(yīng)當(dāng)大量進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃時(shí)要先將需要建設(shè)的地區(qū)劃入規(guī)劃區(qū)或者說“圈內(nèi)”，即現(xiàn)在國(guó)土空間規(guī)劃的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，之外的空間盡量不允許建設(shè)。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的用地需求難以落地。本文試圖將常見的幾種利用農(nóng)村土地建設(shè)項(xiàng)目的途徑及政策予以整合，并列出最新文件，供各方面有需要的人士根據(jù)自身需要選擇適用。有些名詞如點(diǎn)狀供地，包括了征轉(zhuǎn)合一、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)等多個(gè)情形，還需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況選擇不同的用地方式，不是簡(jiǎn)單的用一個(gè)名詞就可以代表的。希望通過本文，大家對(duì)我國(guó)土地管理制度增加一點(diǎn)理解，還有問題的也可以在文末留言。

一、不是所有的集體土地都能征收為國(guó)有任何項(xiàng)目用地首先涉及使用國(guó)有土地還是集體土地問題?！稇椃ā反_立了我國(guó)土地的集體所有和國(guó)家所有的公有制度，城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。如何確定土地國(guó)有還是集體，看《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。國(guó)務(wù)院法制辦、自然資源部及最高法判決明確，集體土地要轉(zhuǎn)為國(guó)有應(yīng)當(dāng)經(jīng)過征收，未經(jīng)征收直接將集體土地登記為國(guó)有違法。

1998年的《土地管理法》第四十三條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，對(duì)于可以使用農(nóng)民集體所有的土地情形，只規(guī)定了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。2020年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》廢除了此條，允許規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地直接出讓、出租給項(xiàng)目業(yè)主，無(wú)需經(jīng)過征收環(huán)節(jié)，與此相對(duì)應(yīng)，明確了可以征收的“公共利益”的類型，縮小了征地范圍。好比給原來沒有圍墻的房子裝上了大門，但開了個(gè)窗口，不過現(xiàn)在窗口越來越小了。新《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定，為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：

（一）軍事和外交需要用地的；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；

（四）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；

（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；

（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；第（五）項(xiàng)規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2020年11月5日自然資源部《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求成片開發(fā)征收必須是在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)內(nèi)。當(dāng)前“三區(qū)三線”成果已經(jīng)劃定并上報(bào)使用，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界比城市建成區(qū)的面積增量只有0.3倍，甚至小于城市建成區(qū)的面積。大量鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地位于落在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不能通過成片開發(fā)的方式進(jìn)行征收，實(shí)際上堵死了征轉(zhuǎn)合一這個(gè)途徑。

二、不是所有的集體土地都要征收為國(guó)有才能使用

（一）《土地管理法》明確了不征收為國(guó)有土地，直接使用農(nóng)村集體土地建設(shè)用地的五種情形：第五十九條明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，可以使用集體建設(shè)用地。第六十條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地。自然資源部也在多個(gè)文件（《自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》，《文化部等十部門關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》）中鼓勵(lì)這種做法。（參考鏈接：原創(chuàng)！深度！鄉(xiāng)村振興如何使用集體建設(shè)用地）可以適用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、采礦用地、建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所、參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造建設(shè)住宿、餐飲、停車場(chǎng)等鄉(xiāng)村旅游接待和活動(dòng)場(chǎng)所等。第六十三條規(guī)定，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式，將土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，交由單位或者個(gè)人使用。尷尬的是，雖然2021年中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市程序，自然資源部發(fā)布了《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》示范文本（試點(diǎn)試行），但由于對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地是否包括商品住宅、是否征收土地收益等看法不統(tǒng)一，中央決定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫緩全面推開，再行試點(diǎn)，自然資源部明確試點(diǎn)地區(qū)的限制性條件：不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不能把農(nóng)民的宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品房開發(fā)。實(shí)際上用中央文件阻止了法律的實(shí)施，過于狹小的試點(diǎn)范圍和對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用的限制也令集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市意義大打折扣。自然資源部辦公廳《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》對(duì)自駕車營(yíng)地用地進(jìn)行規(guī)定：選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營(yíng)地，其公共停車場(chǎng)、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地。

（二）合作建設(shè)、租賃方式1、依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）的規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。（參考鏈接：超詳細(xì)攻略〡城里人能否在農(nóng)村建房，權(quán)益如何保障）2、光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源和林草主管部門備案。參考鏈接：自然資源部等部委辦公廳《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》

（三）一二三產(chǎn)業(yè)融合用地（參考鏈接：自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新政匯總、合集！各地歷史遺留問題、要素保障、鄉(xiāng)村振興、地下車位繼承登記等文件匯編）

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等。

1、適用情形：規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。具體用地準(zhǔn)入條件、退出條件等由各?。▍^(qū)、市）制定，并可根據(jù)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點(diǎn)和地方實(shí)際探索供地新方式。對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

2、如何審批：在村莊建設(shè)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整。

三、不是所有項(xiàng)目都要使用建設(shè)用地

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

1、適用情形：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。注意：自然資源部明確答復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)家樂、餐飲住宿用地不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，如果要建設(shè)，見第二點(diǎn)。

2、如何用地：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動(dòng)工建設(shè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。涉及使用并補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地?zé)o需審批，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通知明確了）3、可以使用耕地:屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃。破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

（二）某些行業(yè)可以不征不轉(zhuǎn)可按原地類管理（就是直接使用的意思）自然資源部辦公廳《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》整理了對(duì)特定行業(yè)的用地政策。

1、光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。其中，農(nóng)用地、未利用地按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕11號(hào)）核定。（注意這里政策有變化)自然資源部等部委辦公廳《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》規(guī)定，光伏方陣用地不得占用耕地，不得改變地表形態(tài)，實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

2、旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

3、經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

4、對(duì)自駕車旅居車營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。

5、對(duì)利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。

6、允許在現(xiàn)有碼頭增設(shè)郵輪、游艇停泊功能的保持現(xiàn)有土地權(quán)利類型不變7、利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機(jī)構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變注：第6點(diǎn)和第7點(diǎn)來自《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，已失效，未在《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》中）（三）臨時(shí)用地（參見鏈接：《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》）臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。

1、適用情形：

（1）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。

（2）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

2、如何審批：

“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。申請(qǐng)臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提供臨時(shí)用地申請(qǐng)書、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地權(quán)屬材料、勘測(cè)定界材料、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。

3、占用耕地：

臨時(shí)用地可以占用耕地和永久基本農(nóng)田，但必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）中申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。

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