■ 作為低空經(jīng)濟(jì)的重要板塊，低空旅游為傳統(tǒng)旅游業(yè)注入了創(chuàng)新活力。今年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，要推出多種類型的特色旅游產(chǎn)品，鼓勵低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。此舉標(biāo)志著低空旅游業(yè)正迎來史上最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金窗口期。
■ 政策驅(qū)動 鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展低空旅游是在低空空域使用通用航空器開展的空中旅游觀光活動。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有100多個城市正在實(shí)施低空旅游項目。2023年上半年，全國低空旅游飛行小時和載客量分別增長至1.5萬小時和30萬人次左右。隨著低空空域管理改革的持續(xù)深化和飛行技術(shù)的不斷進(jìn)步，低空旅游正逐步走進(jìn)大眾市場。值得一提的是，近些年來，國家政策大力支持低空旅游的發(fā)展。自“十二五”以來，國家相繼出臺了一系列鼓勵低空旅游發(fā)展的政策措施。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，首次提出鼓勵探索“低空飛行旅游”。2016年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年要建成500個以上的通用機(jī)場，并覆蓋50%以上的5A級旅游景區(qū)。同年11月，國家旅游局等4部門推出首批16個通用航空旅游試點(diǎn)項目，為低空旅游產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)提供了示范樣本。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要完善低空旅游等發(fā)展政策，選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游，推動通用航空與旅游業(yè)融合發(fā)展。2023年4月，文旅部等6部門聯(lián)合開展交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展典型案例推薦遴選工作，4個航空旅游案例入選全國首批交旅融合發(fā)展案例名單，標(biāo)志著我國低空旅游市場取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。今年3月，工信部等4部委聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案(2024-2030年)》，明確提出要拓展包括低空旅游項目在內(nèi)的新型通用航空消費(fèi)示范應(yīng)用。今年8月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，鼓勵低空飛行新業(yè)態(tài)發(fā)展。綜上所述，國家一系列的政策支持，有力助推全國低空旅游的快速發(fā)展。各地積極探索，不斷開拓低空旅游市場。地方政府積極響應(yīng)國家號召，陸續(xù)出臺促進(jìn)低空旅游發(fā)展的專項政策，使低空旅游逐步成為引領(lǐng)低空消費(fèi)的新風(fēng)尚。例如，海南省三亞市發(fā)布《三亞市促進(jìn)低空旅游發(fā)展暫行辦法》，將低空旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項扶持資金。目前海南省三亞市從事低空旅游項目的企業(yè)約有20家，主要開展直升機(jī)觀光、熱氣球、滑翔傘等低空旅游項目，2023年接待游客約2.8萬人次，總產(chǎn)值9000萬元左右。浙江橫店經(jīng)過近幾年的持續(xù)探索，已形成“航空+影視+旅游”的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新場景，低空旅游、高空跳傘、飛行體驗等消費(fèi)類低空飛行活動發(fā)展勢頭良好。內(nèi)蒙古自治區(qū)依托區(qū)內(nèi)核心旅游資源，積極推動低空旅游發(fā)展，全區(qū)低空旅游接待量超過5萬人次，年收入超過1億元，“快進(jìn)慢游”旅游品質(zhì)明顯提高。與此同時，陜西、甘肅、廣西等省份的低空旅游項目也開展得有聲有色，成為旅游新熱點(diǎn)。從國家政策的大力推動，到全國各地的積極探索，低空旅游正逐步融入人們的日常生活，成為引領(lǐng)低空消費(fèi)的一個重要領(lǐng)域。
■ 創(chuàng)新應(yīng)用 堅持問題導(dǎo)向傳統(tǒng)低空旅游產(chǎn)品多以直升機(jī)、小型固定翼飛機(jī)、滑翔傘、熱氣球等為主要運(yùn)載飛行器，而以eVTOL（載人電動垂直起降飛行器）為代表的新型低空飛行器的出現(xiàn)，為低空旅游帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇。2023年10月，廣州億航公司EH216-S無人駕駛載人航空器獲得全球首張型號合格證。2024年7月，上海峰飛公司的電動垂直起降飛行器成功進(jìn)行跨海飛行演示。eVTOL的出現(xiàn)，不僅樹立了城市空中交通商業(yè)運(yùn)營的劃時代里程碑，也為低空旅游的發(fā)展提供了新選擇、新機(jī)遇，在低空旅游領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的潛力和優(yōu)勢，滿足了游客想要體驗新型載人無人駕駛航空器的需求。目前，廣州億航公司與安徽合肥相關(guān)企業(yè)已聯(lián)合成立eVTOL運(yùn)營企業(yè)，在合肥市駱崗中央公園開展eVTOL低空旅游項目，深受廣大游客的歡迎。然而，目前低空旅游在我國尚處于初級階段，其整體發(fā)展情況可謂“喜中有憂”。中國航空運(yùn)輸協(xié)會發(fā)布的《2022-2023中國通用航空發(fā)展報告》顯示，2022年，全國通用航空共飛行121.9萬小時。其中，低空旅游飛行僅為1.8萬小時，占比不足1.5%，低空旅游規(guī)?？傮w偏小。究其原因，低空旅游涉及航空安全、空域管理等多個方面，其本身存在安全風(fēng)險和不確定性；基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)尚不完善，缺少通用機(jī)場、起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施；部分游客對低空旅游缺乏了解，導(dǎo)致市場認(rèn)知度低，市場需求不足，僅有10%左右的低空旅游項目實(shí)現(xiàn)盈利；由于低空旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，區(qū)域間低空旅游主要側(cè)重于空中觀光，導(dǎo)致嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭。有鑒于此，低空旅游發(fā)展必須解放思想，勇于創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向。針對目前低空旅游發(fā)展過程中存在的不足，各方應(yīng)從政策、設(shè)施、技術(shù)、市場等方面著手，因地制宜，加快培育具有地方特色、類型多樣的低空旅游消費(fèi)產(chǎn)品，滿足游客對低空旅游的不同需求，從而進(jìn)一步促進(jìn)低空旅游的高質(zhì)量發(fā)展。
■ 精心培育 指明未來方向黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”，為包括低空旅游在內(nèi)的通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。一是完善低空旅游法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。低空旅游作為低空經(jīng)濟(jì)的重要融合業(yè)態(tài)之一，涉及部門多、安全要求高。在國家層面，應(yīng)加強(qiáng)對全國低空旅游發(fā)展的規(guī)劃，健全和完善國家低空旅游相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為低空旅游高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。各級地方政府應(yīng)充分考慮本地區(qū)低空旅游的市場需求、資源稟賦、技術(shù)條件等因素，因地制宜，明確低空旅游的發(fā)展目標(biāo)、路徑和政策措施；要建立軍地民三方低空空域協(xié)同管理機(jī)制，優(yōu)化低空空域資源配置，滿足低空旅游發(fā)展需求；要規(guī)范低空旅游市場秩序，促進(jìn)低空旅游規(guī)范有序、安全發(fā)展。二是加快低空旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年3月，工信部等4部委聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》提出，“鼓勵地方政府將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃；充分利用好現(xiàn)有航空基礎(chǔ)設(shè)施，推動建設(shè)一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施”，這為低空旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。未來要加快在國家5A級旅游景區(qū)、度假區(qū)、航空飛行營地等區(qū)域建設(shè)通用機(jī)場、低空飛行器起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持探索推進(jìn)樓頂、水上等場景起降點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，完善導(dǎo)航定位、通信、氣象、充電等功能服務(wù)，形成多場景、多主體、多層次的起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。三是積極拓展eVTOL應(yīng)用場景。技術(shù)是推動發(fā)展的核心要素。當(dāng)前載人電動垂直起降飛行器在我國發(fā)展迅猛，全國從事eVTOL整機(jī)制造的企業(yè)已達(dá)30多家?？梢灶A(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，eVTOL將憑借便捷、綠色環(huán)保、低成本等優(yōu)勢，成為低空旅游的主要運(yùn)載工具，以及驅(qū)動低空消費(fèi)增長的重要力量。因此，有關(guān)各方應(yīng)結(jié)合即將開展的eVTOL城市空中交通試點(diǎn)契機(jī)，加大低空旅游專用航空裝備的研發(fā)力度，大力推動以eVTOL為代表的無人化、智能化、綠色化飛行器在低空旅游領(lǐng)域的示范應(yīng)用，不斷探索低空旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。四是鼓勵培育低空消費(fèi)新業(yè)態(tài)。我們要加大低空旅游項目的宣傳推廣力度，提高公眾對低空旅游的認(rèn)知度，激發(fā)其興趣，鼓勵“低空+文體”旅游消費(fèi)。一方面，就低空飛行體驗而言，借助直升機(jī)、eVTOL、動力三角翼、熱氣球等低空飛行器，開通區(qū)間低空飛行體驗航線；另一方面，旅游景區(qū)可推出無人機(jī)配送服務(wù)，解決外賣員不能進(jìn)景區(qū)、貨物不能直達(dá)游客需求點(diǎn)位的實(shí)際問題。今年8月，北京首條無人機(jī)配送航線在八達(dá)嶺長城景區(qū)正式開通，可以為游客配送防暑降溫、應(yīng)急救援等物資。此外，結(jié)合低空旅游項目，相關(guān)企業(yè)可開展航空研學(xué)活動，讓游客在航空博物館或通用航空產(chǎn)業(yè)基地參加飛行體驗活動、了解飛機(jī)制造過程和飛行原理，推動低空旅游、低空運(yùn)動、低空研學(xué)等項目的發(fā)展。作為新興業(yè)態(tài)，低空旅游在政策支持和技術(shù)進(jìn)步的雙重推動下，正在成為引領(lǐng)低空消費(fèi)的新風(fēng)尚。未來，隨著低空經(jīng)濟(jì)政策的不斷完善和市場的日益成熟，低空旅游等消費(fèi)方式將逐步走向大眾，不斷擴(kuò)大低空消費(fèi)群體規(guī)模，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。
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