在目前的政策規(guī)定中，能在一項(xiàng)工作中，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田三條控制線的，有且只有一項(xiàng)，就是“全域土地綜合整治”?！蹲匀毁Y源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2024〕149號(hào)）提出：在保持空間布局總體穩(wěn)定，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地面積不增加，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界基本穩(wěn)定，生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)目標(biāo)不降低的前提下，可結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，但不得打破國(guó)土空間規(guī)劃確定的總體格局。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)堅(jiān)持“總體穩(wěn)定、微調(diào)優(yōu)化”的原則，重點(diǎn)對(duì)布局零星、破碎、散亂和配套設(shè)施不完善、不便耕種的地塊進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整規(guī)模原則上不得超過(guò)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%。三條控制線劃定后，自然資源部分別出臺(tái)政策文件，對(duì)調(diào)整問(wèn)題做出相應(yīng)規(guī)定。
1城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界
《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)），提出六種情形允許調(diào)整：
（一）國(guó)家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)，以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的；（二）因?yàn)?zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的;（三）耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置過(guò)程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的；（四）已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書(shū)，確需納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的；（五）已批準(zhǔn)實(shí)施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的；（六）規(guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的。
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2生態(tài)保護(hù)紅線
《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）提出：確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目項(xiàng)目范圍主要包括：
黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開(kāi)采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目；為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；按照國(guó)家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國(guó)家重大項(xiàng)目。
生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，可由省級(jí)人民政府編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，納入國(guó)土空間規(guī)劃修改方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并抄送生態(tài)環(huán)境部。
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3永久基本農(nóng)田
最新但尚未出臺(tái)的《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）提出：
重大建設(shè)項(xiàng)目難以避讓確需占用永久基本農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等依照本辦法規(guī)定確需對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”的原則調(diào)整并補(bǔ)劃，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)是可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。
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