2024年9月21-23日，“大占補(bǔ)時(shí)期的耕地保護(hù)與空間布局優(yōu)化”學(xué)術(shù)研討會(huì)在浙江龍游舉行。教研室負(fù)責(zé)人、浙江大學(xué)土地與國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)岳文澤教授應(yīng)邀參加此次活動(dòng)并做主旨報(bào)告。會(huì)議背景

耕地占補(bǔ)平衡由“小占補(bǔ)”變?yōu)椤按笳佳a(bǔ)”，對(duì)于確保18億畝耕地紅線、始終把飯碗牢牢端在自己手上至關(guān)重要。今年6月1日起正式實(shí)施的《糧食安全保障法》第十一條，將各類占用耕地都納入占補(bǔ)平衡，要求補(bǔ)充與被占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)糧食安全和耕地保護(hù)的重要性，并提出了“逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的指導(dǎo)方針。全國(guó)各省市正在進(jìn)行“多田套合”試點(diǎn)工作，探索農(nóng)用地布局優(yōu)化路徑、耕地用途管制完善措施等。而9月24日，新華社正式公布了各方期待已久的《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》。

會(huì)議介紹

為了深入貫徹全面節(jié)約戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)耕地保護(hù)”、“完善占補(bǔ)平衡”的指示，響應(yīng)自然資源部關(guān)于耕地大占補(bǔ)與優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局的工作部署，《中國(guó)土地科學(xué)》編輯部和浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院等單位聯(lián)合主辦召開(kāi)“大占補(bǔ)時(shí)期的耕地保護(hù)與空間布局優(yōu)化”學(xué)術(shù)研討會(huì)。來(lái)自浙江大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、荷蘭特溫特大學(xué)、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、自然資源部國(guó)土整治中心等國(guó)內(nèi)外知名高校、研究機(jī)構(gòu)、政府部門專家學(xué)者100余人參加了本次學(xué)術(shù)研討會(huì)。研討會(huì)的舉辦，加深了國(guó)內(nèi)學(xué)者在耕地保護(hù)領(lǐng)域的相互交流，激發(fā)了對(duì)耕地研究問(wèn)題的思考，為后續(xù)學(xué)術(shù)研究及進(jìn)一步合作研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。? ? 本次會(huì)議以“大占補(bǔ)時(shí)期的耕地保護(hù)與空間布局優(yōu)化”為主題，設(shè)置了四場(chǎng)大會(huì)主旨報(bào)告，兩場(chǎng)會(huì)議報(bào)告及一次實(shí)地參觀活動(dòng)。與會(huì)專家學(xué)者和政府官員，圍繞這一主題展開(kāi)深入探討，分享了在耕地保護(hù)和空間布局優(yōu)化方面的前沿學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議旨在推動(dòng)“大占補(bǔ)”時(shí)期耕地保護(hù)制度的完善與發(fā)展，為未來(lái)政策制定提供有力支持。

專家主旨報(bào)告

?來(lái)自南京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院等高校院所的八位專家分別做相關(guān)主旨演講。岳文澤教授以“大占補(bǔ) 冷思考 ”為題，圍繞“大占補(bǔ)”政策提出的背景、內(nèi)涵要義、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和對(duì)策建議為重點(diǎn)做主旨演講，主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：一是“大占補(bǔ)”政策提出的時(shí)代背景。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外糧食安全問(wèn)題日益凸顯，全球性糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，我國(guó)的糧食安全仍然面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)耕地總量減少、耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能呈現(xiàn)錯(cuò)位趨勢(shì)、耕地先天質(zhì)量較低且后天破壞等現(xiàn)實(shí)背景下，耕地占補(bǔ)平衡政策還需進(jìn)一步改進(jìn)完善。針對(duì)以往的“小占補(bǔ)”政策下出現(xiàn)的“占優(yōu)補(bǔ)劣”“占近補(bǔ)遠(yuǎn)”等現(xiàn)象造成耕地質(zhì)量損失以及耕保觀念扭曲等問(wèn)題，“大占補(bǔ)”政策調(diào)整了占補(bǔ)管理的范圍，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，拓展了補(bǔ)充耕地來(lái)源，改進(jìn)了占補(bǔ)平衡的落實(shí)方式。二是“大占補(bǔ)”政策的多重內(nèi)涵。首先，大占補(bǔ)是在各省區(qū)“三調(diào)”耕地面積發(fā)生較大變化的基礎(chǔ)上提出的，耕地補(bǔ)充任務(wù)、困難與影響在各省區(qū)層面形成顯著性的反差。其次，大占補(bǔ)核心內(nèi)容對(duì)現(xiàn)行的全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)較大影響，“大占補(bǔ)”規(guī)定帶有恢復(fù)屬性的農(nóng)用地可以作為耕地補(bǔ)充的來(lái)源，導(dǎo)致全域中占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易嚴(yán)重萎縮，部分地區(qū)還需繳納不菲的無(wú)法完成耕地恢復(fù)任務(wù)的補(bǔ)償資金，都導(dǎo)致全域土地綜合整治動(dòng)力下降。再次，在“三調(diào)”和“三線”劃定基礎(chǔ)上，耕地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的碎片化加劇，大大加重“多田套合”工作任務(wù)。另外，在一些丘陵與山地為主的地區(qū)，種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)利差較大，“大占補(bǔ)”本意在加強(qiáng)“非糧化”整治，卻可能引起更大范圍的撂荒。三是“大占補(bǔ)”政策實(shí)施面臨的多維安全保障挑戰(zhàn)。首先，“大占補(bǔ)”制度下，“大開(kāi)發(fā)”的耕地后備資源基本都分布在北方和西北等相對(duì)低產(chǎn)能的地區(qū)，而南方山區(qū)耕地邊際化、碎片化又影響農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)導(dǎo)致糧食產(chǎn)能受限，進(jìn)一步威脅糧食安全；其次，“大占補(bǔ)”有可能會(huì)導(dǎo)致林草濕等空間縮減和耕地撂荒進(jìn)而威脅生態(tài)安全；再次，目前由于缺少?gòu)?fù)墾安置區(qū)“永農(nóng)調(diào)優(yōu)”渠道，耕地恢復(fù)導(dǎo)致農(nóng)民居住空間難保障，經(jīng)濟(jì)收益難補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題影響民生安全；最后，“大占補(bǔ)”政策下，耕地恢復(fù)過(guò)程耗資巨大、農(nóng)民損失補(bǔ)貼數(shù)額大、后期管護(hù)難度和治理成本高，給地方政府帶來(lái)財(cái)政安全問(wèn)題。四是應(yīng)對(duì)“大占補(bǔ)”實(shí)施下的對(duì)策建議。第一是加強(qiáng)“數(shù)量-質(zhì)量-產(chǎn)能-生態(tài)”四位一體管控。第二是科學(xué)合理推進(jìn)耕地布局優(yōu)化，促進(jìn)規(guī)模連片。第三是分類施策，強(qiáng)化非糧化整治。第四是區(qū)域統(tǒng)籌，探索耕地保護(hù)的市場(chǎng)交易機(jī)制。

轉(zhuǎn)載自：自然資源講堂? 如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除