依據《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)劃（2023年修訂）》，有21種情形屬于實地未變化。也就是說，這些情形在衛(wèi)片執(zhí)法中，不屬于違法違規(guī)用地。實地未變化，是指因各種原因導致衛(wèi)片圖斑反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內土地的實際用途未發(fā)生改變或者改變符合相關政策規(guī)定的圖斑或地塊。具體類型如下：

（1）屬于國務院其他有關部門管理范圍的圖斑或地塊，包括林草部門管理范圍內，經審批的臨時占用林地、草原以及林業(yè)、草原生產工程設施用地圖斑或地塊；水利部門河道管理范圍內的圖斑或地塊（河道管理范圍內地類涉及耕地的，一般以國土三調結果認定為準；確屬與三調數(shù)據有沖突的，應由縣級以上自然資源主管部門提供相關處置證明材料）。

（2）涉及海域使用的圖斑或地塊。

（3）旅游項目用地圖斑或地塊。符合旅游業(yè)發(fā)展用地政策的旅游項目用地中，屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的圖斑或地塊。

（4）建設農田水利設施與農業(yè)簡易棚（房）形成的圖斑或地塊。即田間用于引、排、灌的渠道（含渠槽、渠堤、護堤林、小型泵站、涵閘和蓄水池）；用于農業(yè)生產的簡易棚（房）。

（5）土地整理形成的圖斑或地塊。含高標準農田建設、耕地開墾、旱地改水田或土地綜合整治項目。

（6）部批復的全域土地綜合整治試點已得到省級有關部門批準的實施方案，且不涉及非農建設的圖斑或地塊。

（7）農村道路翻新形成的圖斑或地塊。對于《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）之前已經建設的農村道路，在不改變原有規(guī)模前提下的翻新（如鋪設水泥、柏油地面等）形成的圖斑或地塊。

（8）占用除農用地以外的土地進行生態(tài)修復項目建設形成的圖斑或地塊。

（9）地上種植物調整圖斑或地塊。即因輪作、休耕、地膜覆蓋（大棚）、改種灌木（喬木）等原因產生的圖斑。

（10）因農業(yè)結構調整產生的農用地內部用途調整的圖斑或地塊。

（11）建設用地和未利用地轉變?yōu)檗r用地的圖斑或地塊。

（12）邊坡治理形成的圖斑或地塊。即線性工程、隧道及其他項目為保證邊坡及其環(huán)境的安全，對線性工程路面向上空延伸采用的支擋加固與防護措施，以及地質災害隱患點治理工程等圖斑或地塊。不得將屬于違法用地的線性工程、隧道及其他項目主體工程部分納入邊坡治理范圍。

（13）房屋拆遷（征收）形成的圖斑或地塊。僅因房屋拆遷等造成的非建設變化用地。

（14）地下管網（廊）建設形成的圖斑或地塊。即鋪設于地下的油氣、燃氣、電線、光纜、排水等各類地下管網管廊，建成后可恢復原地類的用地。

（15）邊角地堆棄土形成的圖斑或地塊。已取得合法用地手續(xù)的建設項目在施工過程中，在項目用地范圍外邊角地上產生的零星堆棄土，可以在衛(wèi)片圖斑分割后，判定為實地未變化。

（16）緊急用地圖斑或地塊。即搶險救災、疫情防控等急需先行使用土地或通過工程措施正在恢復災毀土地原貌的圖斑或地塊。

（17）災毀地圖斑或地塊。即災害造成變化，暫時無法恢復原狀的圖斑或地塊。

（18）合法礦區(qū)范圍內，開采區(qū)已經按照礦山生態(tài)修復方案治理恢復的部分、地表剝離物等非實質性建設形成的圖斑或地塊。

（19）往年已形成且在土地衛(wèi)片執(zhí)法中被判定為違法用地的歷史違法用地，且未發(fā)生新的違法行為的圖斑或地塊。

（20）因衛(wèi)片監(jiān)測技術問題錯誤提取的圖斑或地塊。

（21）其他經省級自然資源主管部門認定，依法依規(guī)無需辦理新增建設用地審批手續(xù)的圖斑或地塊。

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