對”二調(diào)“和”三調(diào)“都是建設用地，但無合法來源，能否直接按建設管理認定和管理，目前國家層面規(guī)定只限定三種情形，但廣西、河南、云南已發(fā)文明確，可以直接按建設用地認定和管理。從國家層面政策規(guī)定看只限于三種情形：（1）集體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)；（2）低效用地再開發(fā)試點地區(qū)；（3）超大特大城市以及城區(qū)人口300萬以上的城中村改造項目。2023年7月24日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕25號）規(guī)定：超大特大城市以及城區(qū)人口300萬以上的城中村改造項目，對第二次全國土地調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查均調(diào)查認定為建設用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，允許按建設用地辦理土地征收等手續(xù)。

2023年9月5日，自然資源部印發(fā)的《自然資源部關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）規(guī)定：對第二次全國土地調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查均調(diào)查認定為建設用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，允許按建設用地辦理土地征收等手續(xù)，按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定落實征地補償安置；對其地上建筑物、構(gòu)筑物，不符合規(guī)劃要求、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定的，依法依規(guī)予以處置。

從省級層面政策規(guī)定看2023年12月4日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)的《強化鄉(xiāng)村振興用地保障若干措施》（桂自然資發(fā)〔2023〕62號）明確提出：對建設用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間，且第二次土地調(diào)查與第三次國土調(diào)查成果地類均認定為建設用地，經(jīng)公告群眾無意見，符合規(guī)劃用途的，市縣按建設用地依法完善集體建設用地使用權等審批手續(xù)后，辦理不動產(chǎn)登記。

2025年3月4日，河南省自然資源廳印發(fā)的《關于加快推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進城市更新的通知》提出：對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)，但第二次全國土地調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查均調(diào)查認定為建設用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，允許按建設用地辦理土地征收等手續(xù)，按現(xiàn)行土地管理法規(guī)定落實征地補償安置；對其地上建筑物、構(gòu)筑物，不符合規(guī)劃要求、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關規(guī)定的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù)。2025年3月25日，云南省自然資源廳印發(fā)的《關于加強旅居產(chǎn)業(yè)用地保障的通知》提出：對用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日期間，第二次土地調(diào)查與第三次國土調(diào)查成果地類均認定為建設用地，沒有權屬來源依據(jù)、符合規(guī)劃用途、屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30日無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核認定，由縣（市、區(qū)）人民政府批準同意，確定集體建設用地使用權后，辦理不動產(chǎn)登記。

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