隨著國家將低空經(jīng)濟列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從中央到地方的政策體系正在加速形成，一個萬億級市場正在悄然崛起。2024年，“低空經(jīng)濟”首次被寫入政府工作報告，標志著這一新興產(chǎn)業(yè)正式上升為國家戰(zhàn)略。隨后，從中央到地方，政策紅利密集釋放，30個省（市、自治區(qū)）出臺了地方支持政策，構(gòu)建起全方位、多層次的政策支持體系。低空經(jīng)濟是以低空空域為依托，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展平臺，以傳統(tǒng)通航和新興通航飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。預計到2030年，中國低空經(jīng)濟規(guī)模將達到1.3萬億元，占GDP近3%，進入爆發(fā)期。
01 國家戰(zhàn)略：頂層設計構(gòu)筑政策基石國家層面將低空經(jīng)濟列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設立低空經(jīng)濟發(fā)展司，出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規(guī)構(gòu)建全鏈條管理體系。2025年《民用航空法（修訂草案）》將低空經(jīng)濟納入法律體系，為其發(fā)展提供了堅實法律保障。國務院印發(fā)的《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》明確將低空飛行與人工智能、元宇宙等技術(shù)融合，推動智能產(chǎn)品創(chuàng)新。這些政策共同構(gòu)成了低空經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計，明確了“中央定調(diào)、地方競速、標準滯后”的基本格局。國家發(fā)改委還印發(fā)了《低空智能融合基礎(chǔ)設施指導意見》，要求2027年前在京津冀、長三角、珠三角建成3個“低空智能融合示范區(qū)”。02 地方落地：各顯神通探索發(fā)展路徑各地政府積極響應國家號召，掏出“真金白銀”支持低空經(jīng)濟發(fā)展。目前，全國已有30個省區(qū)市將發(fā)展低空經(jīng)濟寫入政府工作報告或出臺相關(guān)政策。東莞市最新出臺的《支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出了14條具體舉措，包括對新建通用機場按實際建設投資的10%給予補貼，每個項目最高500萬元。
深圳作為改革開放“排頭兵”，在低空經(jīng)濟發(fā)展中持續(xù)領(lǐng)航創(chuàng)新，出臺了全國首部低空經(jīng)濟專項法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，成立首個市級標準化技術(shù)委員會。龍華區(qū)基于全域全信創(chuàng)數(shù)字孿生底座及實景三維服務體系，不斷拓展“無人機+”新場景新業(yè)態(tài)，以場景創(chuàng)新為牽引，釋放低空經(jīng)濟發(fā)展新動能。03 基礎(chǔ)設施：軟硬協(xié)同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設施的支撐。2025年7月，《低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設施框架指引（2025版）》正式發(fā)布，構(gòu)建了二級指標體系，分為低空空管基礎(chǔ)設施、低空起降基礎(chǔ)設施等4個一級指標和21個二級指標。這份指引為低空基礎(chǔ)設施建設提供了頂層設計、建設標準和發(fā)展路徑，系統(tǒng)性解決了“在哪里飛”、“怎么飛”、“用什么支撐飛”的核心問題。東莞市提出支持低空起降基礎(chǔ)設施建設和低空信息基礎(chǔ)設施建設，對社會投資新建或改擴建的低空起降基礎(chǔ)設施，按實際建設投資的10%給予補貼。龍華區(qū)則在全國率先打造基于實景三維的集低空規(guī)劃、交通導航和飛行監(jiān)管為一體的低空交通運行管理平臺，探索搭建面向全社會運營的無人機空港。04 應用場景：從政務示范到商業(yè)落地應用場景是低空經(jīng)濟發(fā)展的最終落腳點。目前，低空應用主要以應急救援、教育培訓、農(nóng)林植保為主，2025年一季度采購達731起。東莞市鼓勵開通市內(nèi)、跨市及莞港跨境無人機物流航線，對每條航線給予一次性補貼，分別為15萬元、30萬元和50萬元。順豐在深圳設立首個“空地協(xié)同”智慧物流運營中心；江西贛州50公斤大件集運解決了過去采摘園運出慢損耗率高的問題；“中歐班列+低空配送”的創(chuàng)新聯(lián)運模式在成都青白江區(qū)落地。美團無人機配送已覆蓋深圳、上海等6城、累計訂單超280萬單；AI動態(tài)航跡規(guī)劃使平均配送時間較地面騎手縮短28%。05 產(chǎn)業(yè)培育：補鏈強鏈構(gòu)建集群優(yōu)勢低空經(jīng)濟發(fā)展需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。目前產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“上游強、中游弱、下游熱”結(jié)構(gòu)，上游大疆等整機企業(yè)占全球70%市場，下游順豐、美團積極探索應用，中游基礎(chǔ)設施與運營環(huán)節(jié)薄弱。東莞市聚焦重點領(lǐng)域，對建設投資金額（不含地價）超1億元的整機項目和超5000萬元的零部件項目，按實際投資的10%給予一次性補貼，單個企業(yè)累計不超過1000萬元。東莞市還規(guī)劃建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并評選掛牌示范園區(qū)，對入駐園區(qū)且符合條件的企業(yè)，由園區(qū)運營單位統(tǒng)籌提供補助。人才引進和培養(yǎng)也是產(chǎn)業(yè)培育的重要環(huán)節(jié)。東莞市按被培訓人員執(zhí)照培訓費用的10%對培訓機構(gòu)進行補貼，單個機構(gòu)每年度補貼累計不超過50萬元。06 挑戰(zhàn)與展望：邁向萬億級爆發(fā)期盡管低空經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在技術(shù)層面，eVTOL電池能量密度尚未達到商業(yè)化運營門檻要求；自主導航系統(tǒng)在極端環(huán)境下存在感知缺陷。法規(guī)層面，現(xiàn)行空管規(guī)則仍以“載人-運輸航空”為藍本，AI自主決策、集群協(xié)同的責任主體、數(shù)據(jù)跨境、算法審查等條款大量空白。人才方面，全國低空+AI復合型人才缺口約15-20萬，高?！暗涂占夹g(shù)與工程”新專業(yè)2025級首批招生規(guī)模不足2000人，遠低于行業(yè)需求。展望未來，預計2030年低空經(jīng)濟將進入爆發(fā)期，規(guī)模達1.3萬億元、占GDP近3%；以融合發(fā)展為特征；短期由上游驅(qū)動，長期價值向下游轉(zhuǎn)移。區(qū)域?qū)⒁劳匈Y源稟賦差異化發(fā)展，形成“東北-西南主打農(nóng)業(yè)、華北-西北聚焦能源巡檢、華東-中南領(lǐng)跑載人出行”的格局。深圳已完成新一輪全市域覆蓋分辨率優(yōu)于3.5厘米的實景三維Mesh模型，并以龍華區(qū)為試點，探索實景三維賦能低空經(jīng)濟新模式。無人機技術(shù)已成為守護生命的“天空之眼”，智能化自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)融合遙感圖像智能處理與無人機自主控制技術(shù)，實現(xiàn)火災區(qū)域自動檢測、航線智能規(guī)劃。隨著政策體系的不斷完善和技術(shù)的持續(xù)進步，低空經(jīng)濟正以前所未有的發(fā)展廣度和深度，融入社會生產(chǎn)生活的每個角落，塑造著與我們息息相關(guān)的未來。
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